社會(huì)組織登記改革沖擊鴿會(huì)行規(guī)

　　信息摘要 ：廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪在該省深化體制改革工作會(huì)議上透露：廣東將進(jìn)一步降低社會(huì)組織登記門檻。廣東八類社會(huì)組織可直接申請(qǐng)登記。即除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。這是廣東在全國(guó)、全省創(chuàng)新社會(huì)組織登記改革的一項(xiàng)重要舉措。
         信鴿公棚、俱樂(lè)部無(wú)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批程序。這意味著在廣東可以不經(jīng)體育行政管理部門、信鴿協(xié)會(huì)審批同意、可直接向登記管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。
     《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》第九條規(guī)定： 設(shè)立公棚前，應(yīng)首先向所在地體育行政主管部門或信鴿協(xié)會(huì)遞交建棚規(guī)劃申請(qǐng)，內(nèi)容包括：棚址、規(guī)模、土地使用權(quán)證明、公棚圖紙、建棚資金來(lái)源證明等，經(jīng)批準(zhǔn)后向工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。廣東八類社會(huì)組織可直接申請(qǐng)登記的規(guī)定，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)制定的行規(guī)的沖擊！看來(lái)，中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)應(yīng)早作應(yīng)對(duì)。
　　　以下是廣州及新華社對(duì)這一信息的報(bào)道：
          一、廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道：：廣東八類社會(huì)組織可直接申請(qǐng)登記  
        廣東八類社會(huì)組織可直接申請(qǐng)登記
    來(lái)源： 廣州報(bào)網(wǎng)絡(luò)版 時(shí)間： 2011-11-24 14:39:18
 　　全省深化體制改革工作會(huì)議提出對(duì)社會(huì)組織松綁“放權(quán)” 廣州相關(guān)規(guī)定已經(jīng)印發(fā) 明年1月起實(shí)施
　　除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
　　本報(bào)訊 （記者周祚通訊員文燕媚）全省深化體制改革工作會(huì)議昨天閉幕，廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪前日在會(huì)上透露，廣東將進(jìn)一步降低社會(huì)組織登記門檻。民間組織發(fā)展向來(lái)走在全省前列的廣州又會(huì)有何動(dòng)作呢？記者昨日從廣州市民政局了解到，為了助推廣州市社會(huì)組織發(fā)展，經(jīng)市法制辦審查通過(guò)，市民政局近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將于2012年1月1日起實(shí)施�！锻ㄖ窞樯鐣�(huì)組織“松綁”，登記審批時(shí)限從60日縮減為20日。
　　市民政局民間組織管理局局長(zhǎng)唐國(guó)平說(shuō)，制定《通知》是廣州在全國(guó)、全省創(chuàng)新社會(huì)組織登記改革的一項(xiàng)重要舉措，將對(duì)社會(huì)組織發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。《通知》重點(diǎn)圍繞“降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化登記程序、減輕登記負(fù)擔(dān)、提高工作效率”四個(gè)方面，深化社會(huì)組織登記改革。
　　《通知》規(guī)定，除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
　　《通知》允許慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務(wù)性社會(huì)團(tuán)體名稱加“字號(hào)”。只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體。文件進(jìn)一步放寬了有關(guān)公益服務(wù)類社會(huì)組織登記條件和門檻。
　　《通知》允許同一行業(yè)根據(jù)實(shí)際需要成立多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。允許適當(dāng)吸納非本地籍會(huì)員加入本地行業(yè)協(xié)會(huì)。允許港澳臺(tái)人士投資興辦并在我市工商注冊(cè)的企業(yè)加入我市行業(yè)協(xié)會(huì)，其代表可擔(dān)任除法定代表人以外的負(fù)責(zé)人職務(wù)。允許跨行業(yè)、跨地域組建行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)我市扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)組織較少的行業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量不夠50個(gè)的，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)放寬至30個(gè)以上。
　　《通知》還逐步擴(kuò)大異地商會(huì)登記范圍。除地級(jí)市外，歷史約定俗成地區(qū)以及縣級(jí)同一籍貫自然人或法人在我市投資興辦并在我市工商注冊(cè)的企業(yè)可以向廣州市民政局申請(qǐng)成立登記異地商會(huì)。允許各異地商會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。
　　截至目前，廣州全市登記在冊(cè)的社會(huì)組織共4279家，比去年底增加了252家，其中社會(huì)團(tuán)體1458家、民辦非企業(yè)單位2821家。
　　簡(jiǎn)化成立登記程序
　　《通知》規(guī)定，除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)需前置行政審批外，取消社會(huì)團(tuán)體籌備審批階段。社會(huì)團(tuán)體發(fā)起人憑登記管理機(jī)關(guān)同意擬成立社會(huì)團(tuán)體名稱的批復(fù)，開(kāi)展籌備工作，并于籌備完成后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。
　　同時(shí)，取消登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。民辦非企業(yè)單位舉辦者可直接申請(qǐng)成立登記,在申請(qǐng)成立登記時(shí)擬定的名稱及其他有關(guān)材料不符合規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)，一次性告知改正。
　　減輕辦理登記負(fù)擔(dān)
　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在調(diào)研中，不少社會(huì)組織反映，成立登記社會(huì)組織無(wú)論是前期準(zhǔn)備還是審批都需要一定時(shí)間。有時(shí)，申報(bào)登記的材料還需要修改完善。在此期間，社會(huì)組織尚未運(yùn)作，但仍需承擔(dān)場(chǎng)所租賃費(fèi)用等。因此，《通知》規(guī)定，社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記時(shí)提交場(chǎng)所使用權(quán)證明有困難的可暫緩提交，由登記管理機(jī)關(guān)審查其他各項(xiàng)材料，在收到登記管理機(jī)關(guān)補(bǔ)交通知之日起60日內(nèi)提交。
　　提高登記工作效率
　　《通知》要求，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織申請(qǐng)辦理登記業(yè)務(wù)，提交文件齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書(shū)；不符合條件或文件不全的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具《不予受理決定書(shū)》或《材料補(bǔ)正通知書(shū)》。社會(huì)組織申請(qǐng)成立、變更、注銷登記，應(yīng)在20個(gè)工作日辦理完畢；對(duì)申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)登記證書(shū)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。此條為辦理時(shí)限的規(guī)定。其中，社會(huì)組織登記審批時(shí)限從法定的60日縮減為20日，其他事項(xiàng)辦理時(shí)限也相應(yīng)有所縮減，進(jìn)一步提高辦事效率。
　　評(píng)估3A以上社會(huì)組織優(yōu)先獲政府購(gòu)買服務(wù)
　　記者還從市民政局了解到，目前，市民政局正在建設(shè)全市社會(huì)組織誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)。從今年開(kāi)始，市、區(qū)、縣級(jí)市民政局將分批對(duì)各自登記管理的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，計(jì)劃到2015年底對(duì)全市社會(huì)組織進(jìn)行一次全面評(píng)估。
　　記者了解到，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)；獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體可按照規(guī)定申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格；獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在年度檢查時(shí)，可簡(jiǎn)化年度檢查程序。對(duì)未參加評(píng)估或評(píng)估達(dá)不到3A等級(jí)的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)將督促規(guī)范內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理。
　　市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來(lái)，廣州市社會(huì)組織發(fā)展迅速，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但在巨大的需求和良好的發(fā)展機(jī)遇面前，社會(huì)組織在自身能力和公信力方面的軟肋也不斷暴露出來(lái)。通過(guò)評(píng)估，對(duì)管理規(guī)范的社會(huì)組織根據(jù)等級(jí)不同授予3A級(jí)甚至4A級(jí)、5A級(jí)社會(huì)組織，可以促進(jìn)社會(huì)組織堅(jiān)持公益化、品牌化發(fā)展方向，為社會(huì)組織營(yíng)造健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。
　　廣東省深化體制改革工作會(huì)議22日至23日在汕頭舉行。在22日上午的會(huì)議上，省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳負(fù)責(zé)人分別就《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》、《關(guān)于深化全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》作起草說(shuō)明。三大《方案》的要點(diǎn)首次披露。
　　深化體制改革三大方案要點(diǎn)
　　社會(huì)組織
　　明年上半年要出臺(tái)省級(jí)第一批轉(zhuǎn)移職能目錄和購(gòu)買服務(wù)目錄
　　《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》（討論稿）規(guī)定，廣東省進(jìn)一步培養(yǎng)發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的總體目標(biāo)為：至2015年，建立與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。社會(huì)組織數(shù)量每年增長(zhǎng)10%以上，到2015年，全省社會(huì)組織總量達(dá)到5萬(wàn)個(gè)以上，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到每萬(wàn)人8個(gè)以上。2015年，專職工作人員持證上崗率80%以上。2015年，大部分社會(huì)組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　方案明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。申請(qǐng)成立社會(huì)組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，直接到民政部門申請(qǐng)成立。
　　方案提出引入行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許一業(yè)多會(huì)，允許按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，允許港澳臺(tái)人士在廣東境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)（包括獨(dú)資、合資）成為會(huì)員。
　　兩個(gè)目錄是硬任務(wù)
　　中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)和轉(zhuǎn)移政府職能這兩項(xiàng)工作，省委已經(jīng)做了部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。汪洋說(shuō)：“省有關(guān)部門明年上半年要制訂出臺(tái)省級(jí)第一批轉(zhuǎn)移職能目錄和購(gòu)買服務(wù)目錄，各地市也要在明年內(nèi)制訂出臺(tái)市級(jí)政府的“兩個(gè)目錄”。這是“硬任務(wù)”，必須按照時(shí)間進(jìn)度做好管理好�！�
        二、新華社報(bào)道：廣東降低社會(huì)組織登記門檻，可直接向民政部門申請(qǐng)成立。
         廣東社會(huì)組織登記不再需掛靠
     2011年11月24日 01:23來(lái)源：新京報(bào) 作者：魏銘言
      據(jù)新華社電 廣東對(duì)社會(huì)組織規(guī)范管理推出新規(guī)定，降低社會(huì)組織登記門檻，可直接向民政部門申請(qǐng)成立，不再需要掛靠主管單位。這是剛剛推出的《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》作出的規(guī)定。
      廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪22日介紹說(shuō)，本次改革的重點(diǎn)在于行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾生活、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、異地商會(huì)、城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織、涉外社會(huì)組織、樞紐型社會(huì)組織等社會(huì)組織，核心是降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序，突出“寬進(jìn)”。
   《方案》明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
    同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)將率先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以后將允許一業(yè)多會(huì)，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨地域組建，允許合并組建，允許分拆組建。《方案》還將異地商會(huì)的登記范圍從地級(jí)市擴(kuò)大至縣（市），登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門。
   根據(jù)《方案》，將允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)，探索將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門，支持社會(huì)人士成立公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。
     ■ 專家說(shuō)法
   “社團(tuán)登記不需掛靠是有益突破”
   昨天，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀聽(tīng)到“廣東社會(huì)組織登記不再需掛靠”消息，說(shuō)廣東的“有益突破”有望成為全國(guó)社會(huì)組織登記門檻降低，規(guī)范行業(yè)管理的政策先導(dǎo)。
      現(xiàn)行規(guī)定要求各類社會(huì)組織，需要先找到業(yè)務(wù)主管部門，再到民政部門去登記注冊(cè)。這一要求導(dǎo)致很多民間社會(huì)組織登記難。有說(shuō)法稱，中國(guó)有數(shù)百萬(wàn)“草根”組織沒(méi)有登記，沒(méi)有合法身份。
         王振耀說(shuō)，這種說(shuō)法的準(zhǔn)確性不好判斷。但據(jù)他了解，目前一些民間專業(yè)化的服務(wù)性組織，由于起點(diǎn)低，啟動(dòng)資金少，要找到業(yè)務(wù)主管單位，在民政部門注冊(cè)非常難，只能勉強(qiáng)在工商部門注冊(cè)；但因?yàn)槿狈φС�，生存狀況堪憂。
         他舉例說(shuō)，很多民間自閉癥兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，都是在工商部門登記，以經(jīng)濟(jì)組織的面目在運(yùn)行，發(fā)展中遇到諸多問(wèn)題。但在國(guó)際上，這些自閉癥兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，毫無(wú)疑問(wèn)是公益組織，政府要給予資助。
       王振耀認(rèn)為，今年，民政部釋放出很多好的信號(hào)，比如明確對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，由民政部門履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，意味著上述三類組織的登記門檻大大降低。
      ■ 北京情況
    四類社會(huì)組織可直接申請(qǐng)登記
    今年，北京市也推出破解社會(huì)組織登記難的新辦法：工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四大類社會(huì)組織，可由民政部門直接申請(qǐng)登記，由民政部門兼任業(yè)務(wù)主管部門或幫助尋找合適的業(yè)務(wù)主管部門。同時(shí)，北京市還大力扶持殘聯(lián)、婦聯(lián)等，成為樞紐型社會(huì)組織，出任領(lǐng)域內(nèi)民間組織的業(yè)務(wù)主管。
     然而，近一年過(guò)去，除中關(guān)村的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織外，只有為數(shù)不多的民間組織，通過(guò)各自的樞紐型社會(huì)組織在民政部門實(shí)現(xiàn)登記，通過(guò)民政局作業(yè)務(wù)主管，直接登記的更寥寥可數(shù)。
                               本報(bào)記者 魏銘言