公棚和鴿協(xié)的博奕何時休？

                     公棚和鴿協(xié)的博奕何時休？
　　當前，由于各種的原因我國公棚和鴿會在接受監(jiān)管、監(jiān)賽上存在嚴重的對峙。
　　  這種對峙存在兩種相反情形：
　　　 一、公棚愿接受監(jiān)賽但鴿會拒絕監(jiān)管、監(jiān)賽。
　　　過去，如新疆烏魯木齊市信鴿協(xié)會對新疆得天賽鴿公棚發(fā)表公告“解除監(jiān)管”。但公棚賽仍成功進行。 最近湖南省信鴿協(xié)會于10月23日發(fā)表《關(guān)于對瀟湘賽鴿公棚不予監(jiān)管的公告》。原因是：“株洲攸縣瀟湘賽鴿公棚未在我會辦理相關(guān)手續(xù)”。對此，瀟湘大眾公棚推出免收參賽費、退回已交參賽費的鴿友的參賽費（400元/羽），只收100元/羽的飼養(yǎng)管理費。（按交鴿羽數(shù)交納飼養(yǎng)費）在現(xiàn)虧本幾十萬的情況下，再拿出40萬元的現(xiàn)金作為獎金發(fā)放和比賽日常開支�！俺闪⒂�7人組成的裁判和鴿友代表共同監(jiān)管以后的訓賽和獎金發(fā)放”將公棚賽進行下去。
           二、公棚、賽鴿俱樂部不申請監(jiān)賽。
　　據(jù)4月20日北京市信鴿協(xié)會發(fā)布的《北京市信鴿協(xié)會公棚監(jiān)賽重要公告》今年只有《北京百鴿園文化交流有限公司》、《北京惠翔盛芳國際賽鴿中心》和《北京玉翅通達信鴿公棚》三家公棚申請、并批準監(jiān)賽。其余幾十家未辦理公棚競賽申報手續(xù)。也就是說，是自行辦賽。北京市信鴿協(xié)會3月21日發(fā)布的《北京市公棚管理實施意見》第一條規(guī)定：北京市行政區(qū)域內(nèi)申請辦理公棚競賽單位，必須是自愿入會的北京市信鴿協(xié)會團體會員，遵守《北京市信鴿協(xié)會章程》，按時交納會費。信鴿公棚舉辦比賽（秋賽棚、春賽棚），必須按照《規(guī)定》及本意見要求進行申報，實行一年一注冊制，并承擔相應法律責任。
　　3月21日北京市信鴿協(xié)會公棚委員會發(fā)布《北京市信鴿協(xié)會公棚監(jiān)賽重要公告》說：“凡在北京市信鴿協(xié)會注冊的公棚，作為團體會員應按年度繳納團體會員費。不按年度繳納會費視為自動退會免除會籍�！币簿褪钦f：北京市行政區(qū)域內(nèi)其余幾十家公棚已喪失或?qū)适?br /> 　　　但未辦理競賽申報手續(xù)的公棚是否不舉辦賽事呢？從過去情況看，實踐是比賽照樣進行，大多完成公棚比賽。他們也自有對策。以北京飆友俱樂部為例。2010年12月31日北京飆友國際賽鴿公棚發(fā)布的《北京飆友俱樂部第二屆特比環(huán)三關(guān)鴿王大獎賽競賽規(guī)程》對自己辦賽就獎金監(jiān)管及監(jiān)賽采用以下措施應對：
　　1、請公證處對獎金擔保金進行公證。
　　2、參賽鴿友作為賽金監(jiān)管人，與辦賽者共同監(jiān)管比賽經(jīng)費。
　　3、聘請參賽鴿友監(jiān)督比賽全過程。
　　4、由辦賽者選聘的裁判員組成裁判組負責驗鴿、查鴿舍和比賽的集鴿、司放、監(jiān)放及成績的審議。
　　從目前情況看，該賽事已于11月10日進行。而北京飆友賽鴿俱樂部第二屆“VIP杯”特比環(huán)三關(guān)鴿王大獎賽拍賣會將于22日舉行�？磥�，參賽者認可其競賽規(guī)程。而其余北京市行政區(qū)域內(nèi)未辦理競賽申報手續(xù)的公棚參賽者亦認可其競賽規(guī)程。
       三、必須對監(jiān)賽費的收費作合法性審查。
        公棚和鴿協(xié)公開對峙、博奕說明了什么？
　　從對峙發(fā)生看，自中鴿協(xié)制定的《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》2010年1月1日起生效以來，就遭到抵制。2010年北京地區(qū)有四十多家公棚（北京市信鴿協(xié)會換屆選舉報告中說有44家）。只有《北京惠翔盛芳國際賽鴿中心》和《北京玉翅通達信鴿公棚》兩家公棚辦了申報手續(xù)、接受“監(jiān)賽”。說明中鴿協(xié)制定的《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》首先在北京地區(qū)受到公棚的普遍抵制。 據(jù)悉：是因《暫行規(guī)定》存在“諸多問題”。其中，收監(jiān)賽費收費等是重要原因。因收費項目和收費標準要有國家有關(guān)部門批準。未經(jīng)批準是亂收費�！半x奇的苛捐雜稅逼公棚造反”。形成公棚與鴿會對抗導致公棚競賽管理暫行規(guī)定在北京實施遇阻。對此，原中國信鴿協(xié)會秘書長王寶生先生在 《關(guān)于公棚競賽管理暫行規(guī)定之五(三十)——收費》一文 （2010-04-20上傳中鴿網(wǎng) ）中也曾提到：“ 資費對公棚來說沒有問題，問題是此項收費是否合法。據(jù)我所知，民政部對各類協(xié)會收費均有明文規(guī)定。各項收費均要有出處，要明碼標價，要經(jīng)過批準。收費后要開據(jù)稅務(wù)局出版的行政事業(yè)單位收據(jù)。我在中國風箏協(xié)會工作時，曾申請過要收報名費并獲批準，由崇文區(qū)地稅局提供行政事業(yè)單位收費發(fā)票。中國信鴿協(xié)會有何類收費權(quán)因離開時間太長，我不清楚。公棚向?qū)徟ɑ虮O(jiān)賽）信鴿協(xié)會繳納監(jiān)賽費是否合理合法。這些協(xié)會是否有這個權(quán)力，我不清楚，最好不要成為亂收費。”
　　 他在《一條值得嚴重關(guān)注的信息（三十一）》一文中說，“北京的公棚少說有50家，只有兩家獲批，涉及上億資金的安全，我有理由擔心；涉及公棚的前景，我必須擔心�！ㄗh，首先要調(diào)查發(fā)生問題的原因，從中探求解決辦法；其次，要對未來可能發(fā)生的局面作出評估，要避免會員受害、事業(yè)受損、多方俱敗的最壞結(jié)果。” 很遺憾，今尚未解決。
　　《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定：“公棚應向?qū)徟ɑ虮O(jiān)賽）信鴿協(xié)會繳納監(jiān)賽費，其標準如下：比賽獎金總額在500萬元（含）以下的，繳納參賽費總額的1.5%；比賽獎金總額在500萬元以上的，繳納參賽費總額的2％。以上繳納標準僅限3次比賽的監(jiān)賽費用，每多增加1次比賽，加收1%的監(jiān)賽費�！币源藶闃藴剩荣惇劷鹂傤~500萬元要交7.5萬的監(jiān)賽費;比賽獎金總額1200萬，要交監(jiān)賽費24萬。而且，以上收取標準只限3次比賽的監(jiān)賽費用，每多設(shè)1次比賽，加收1%的監(jiān)賽費。北京市信鴿協(xié)會《關(guān)于貫徹〈中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定〈的實施意見〉 》規(guī)定：各辦賽單位需在申報舉辦公棚比賽的同時，按照比賽獎金總額的比例繳納監(jiān)賽費。比賽獎金總額在500萬元（含）以下的，繳納1.5%,比賽獎金總額在500萬元以上的，繳納1%.以上繳納標準僅限3次比賽的監(jiān)賽費用，每多增加1次比賽，加收1%的監(jiān)賽費。難怪公棚質(zhì)疑：憑什么收這么高的監(jiān)賽費！
　　　 筆者在《規(guī)范公棚應科學、合理》中曾表示：中鴿協(xié)所制定監(jiān)賽費收費標準，無法律依據(jù)；作為全國性的社會團體的中國信鴿協(xié)會，沒有設(shè)立監(jiān)賽費、制定和調(diào)整收費標準的權(quán)力。設(shè)立監(jiān)賽費、制定收費標準、應按國家規(guī)定報批？否則，應視為亂收費。
　　為規(guī)范社會團體收費行為，民政部、 國家發(fā)展改革委 、監(jiān)察部 、財政部 、國家稅務(wù)總局 、國務(wù)院糾風辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》（“民發(fā)[2007]167號”）。該《通知》明確指出：“一、社會團體的收費主要包括：社會團體會費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、捐贈收入等�！薄锻ㄖ返谌龡l明文規(guī)定：三、“社會團體依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，履行或代行政府職能時收取的費用應作為行政事業(yè)性收費管理。設(shè)立收費項目應該按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的財政部門會同價格主管部門批準；制定和調(diào)整收費標準，應當按照隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府價格主管部門會同財政部門批準。其中涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和標準，必須按隸屬關(guān)系分別報財政部、發(fā)展改革委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，重要的報國務(wù)院審批。收費時應按規(guī)定到指定價格主管部門辦理《收費許可證》，按財務(wù)隸屬關(guān)系到國務(wù)院和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的財政部門購領(lǐng)和使用統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。收費收入按國務(wù)院和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府財政部門的規(guī)定繳入國庫或財政專戶，支出通過部門預算統(tǒng)籌安排。”
　　　解鈴還需系鈴人。筆者認為，似乎首先必須對監(jiān)賽費的收費應作合法性審查！只有監(jiān)賽費的收費合理、合法了，公棚和鴿協(xié)公開對峙、博奕才有望改變。但愿這一天早日來臨。