《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》應(yīng)協(xié)調(diào)的相互關(guān)系

　　《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）第五條規(guī)定了由工商部門(mén)批準(zhǔn)依法設(shè)立的公棚應(yīng)具備的條件，不言而喻，公棚設(shè)立應(yīng)由工商部門(mén)審批�！兑�(guī)定》第九條規(guī)定設(shè)立公棚前，應(yīng)首先向所在地體育行政主管部門(mén)或信鴿協(xié)會(huì)遞交建棚規(guī)劃申請(qǐng)，內(nèi)容包括：棚址、規(guī)模、土地使用權(quán)證明、公棚圖紙、建棚資金來(lái)源證明等，經(jīng)批準(zhǔn)后工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記。這將意味著公棚的設(shè)立應(yīng)該由所在地體育行政主管部門(mén)、信鴿協(xié)會(huì)、工商部門(mén)三家聯(lián)合管理，這就形成了相互的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　《規(guī)定》的出臺(tái)是針對(duì)中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理的暫行辦法，是在中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的部門(mén)規(guī)章，她的效力范圍應(yīng)該是中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)管轄范圍內(nèi)的公棚信鴿競(jìng)賽項(xiàng)目。但是，《規(guī)定》中的公棚設(shè)立有三個(gè)權(quán)利部門(mén)的橫向管理關(guān)系。那么，《規(guī)定》對(duì)國(guó)家體育行政主管部門(mén)、國(guó)家工商行政管理部門(mén)有法律效力嗎？答案肯定是沒(méi)有的，因?yàn)橄嗷ブg沒(méi)有隸屬關(guān)系，也沒(méi)有管轄權(quán)。即然是這樣，在《規(guī)定》的實(shí)際執(zhí)行中就出現(xiàn)了問(wèn)題，工商部門(mén)很可能在不知情的情況下行使自己的職權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立公棚為獨(dú)立的法人企業(yè)，從而達(dá)不到《規(guī)定》規(guī)范公棚的目的。如何應(yīng)對(duì)和解決這一問(wèn)題呢？遵照我國(guó)現(xiàn)行政策和行政慣例，中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)或國(guó)家體育局應(yīng)該加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主動(dòng)向國(guó)家工商行政主管部門(mén)發(fā)函通報(bào)《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取得到國(guó)家工商管部門(mén)的支持，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合發(fā)文通令全國(guó)工商部門(mén)、體育部門(mén)、信鴿協(xié)會(huì)共同遵照?qǐng)?zhí)行，這樣才能達(dá)到共同規(guī)范治理信鴿公棚的目的。從源頭上制止非法公棚的設(shè)立。

　　中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)是我國(guó)一項(xiàng)體育競(jìng)賽項(xiàng)目，有其獨(dú)立性和特殊性，具有特種行業(yè)的特征，公棚信鴿競(jìng)賽只是這一組成的一部分。所以，公棚信鴿競(jìng)賽完全可以列入特種行業(yè)聯(lián)合管理。比如：廢品收購(gòu)公司或廢品站，開(kāi)鎖公司等等特殊行業(yè)的管理都有公安、工商、相關(guān)行業(yè)聯(lián)合下發(fā)的文件。這樣才能平衡相互關(guān)系，共同遵照?qǐng)?zhí)行，以便各部門(mén)在自己的權(quán)利范圍內(nèi)行使職權(quán)，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一共同管理的目的。只有協(xié)調(diào)好權(quán)力部門(mén)的相互關(guān)系，才能有利于將《規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

　　上述意見(jiàn)妥否，僅供有關(guān)部門(mén)參考。