《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》的違規(guī)罰則

　　《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對那些違規(guī)公棚有哪些罰則規(guī)定，能否貫徹執(zhí)行，是否有法律約束力等等問題一直是鴿友們十分關(guān)注和十分擔(dān)憂的問題�，F(xiàn)就本人的一些粗淺認(rèn)識談?wù)剛�人的看法，僅供參考。

　　首先我們看看《規(guī)定》有哪些罰則，這些罰則又是如何規(guī)定的。
         
      《規(guī)定》第三章《協(xié)會與公棚賽》第十三條規(guī)定的是競賽申辦程序。具體規(guī)定是秋賽棚須于當(dāng)年十二月至翌年二月提交比賽申辦材料，春賽棚須于當(dāng)年三月至四月提交比賽申辦材料，逾期上報(bào)，不予辦理，這是對公棚競賽的審批限制。
         
      第十六條規(guī)定對以下違規(guī)行為采取的罰則是不予委派裁判，收回比賽批文，并在媒體上公告。一是擅自邀請裁判執(zhí)裁的；二是未書面申請要求委派裁判的；三是雖向監(jiān)賽協(xié)會提出申請，但經(jīng)監(jiān)賽協(xié)會審查認(rèn)為不具備比賽條件的；四是公棚不配合裁判執(zhí)裁，以各種借口刁難裁判正當(dāng)執(zhí)裁，或不服從裁決，致使裁判執(zhí)裁工作不能正常進(jìn)行的；五是不按規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，或不繳納相關(guān)費(fèi)用的。
         
      第二十八條規(guī)定公棚須在第一次比賽前，向信鴿協(xié)會申請比賽查棚注冊登記。未注冊登記的信鴿不得參加比賽，如混入比賽，獲得的成績無效，并追究公棚及有關(guān)人員責(zé)任。
         
      第十一章《有關(guān)責(zé)任》第五十六條規(guī)定：公棚如發(fā)生下列情況之一的，將視情節(jié)輕重，予以警告、通報(bào)批評、拒絕發(fā)放比賽許可證等處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。
          一、收鴿開始后修改獎金設(shè)置或不按規(guī)程確定的標(biāo)準(zhǔn)按時兌現(xiàn)全額獎金的；
          二、未經(jīng)信鴿協(xié)會批準(zhǔn)的賽事，盜用信鴿協(xié)會名義進(jìn)行虛假宣傳的；
          三、更改比賽信息及其成績，從中謀取非法利益的；
          四、隱瞞、漏報(bào)、謊報(bào)信鴿疫情信息的；
          五、不認(rèn)真執(zhí)行或擅自修改競賽規(guī)程的；
          六、不主動配合裁判執(zhí)裁，嚴(yán)重妨礙裁判工作順利進(jìn)行及比賽公正性的；
          七、不聽勸告，不服從監(jiān)督，經(jīng)教育不改的；
          八、服務(wù)水平較低，投訴較多的。
         
      縱觀《規(guī)定》中的罰則具體可以歸納為下列幾種形式，一是不予辦理競賽手續(xù)；二是收回比賽批文，并在媒體上公告；三是取消競賽成績，并追究公棚及有關(guān)人員責(zé)任；四是予以警告、通報(bào)批評、拒絕發(fā)放比賽許可證。這就是管理機(jī)構(gòu)對公棚處罰手段。
         上述規(guī)定的法律效力將如何？
         
      首先，第一種罰則是不予辦理競賽手續(xù)。這是對信鴿舉辦權(quán)的限制。如果說一個公棚的競賽得不到管理部門批準(zhǔn)認(rèn)可，將意味著無權(quán)進(jìn)行比賽。如果公棚承辦者擅自進(jìn)行比賽其行為就是違法，一般來講這樣的比賽是很少有人參賽的。如果明知是違法的比賽活動，又要去參賽，只能自食其果，后果自負(fù)了。
         
      大家都知道我國的信鴿協(xié)會只是一般性的社群組織，沒有強(qiáng)制制約權(quán)，有些鴿友總希望信鴿組織包括體育部門對違規(guī)公棚采取強(qiáng)制措施給與封殺，這種愿望是不現(xiàn)實(shí)的，也是無法達(dá)到的。那么，這一罰則就沒有用了嗎？非也！這就要靠參賽者去鑒別，去把握，不去沒有舉辦權(quán)的公棚參賽，這就是最好的抵制行為和辦法，也就達(dá)到了《規(guī)定》的目的。這樣的公棚沒有了市場，自然就辦不下去了。我想鴿友們還是有這些法制觀念的，靠人情辦公棚是長久不了的。有人可能會說，沒經(jīng)過審批的公棚比經(jīng)過審批的公棚辦得還要好，還正規(guī)。事實(shí)上沒有經(jīng)過注冊審批的公棚不一定都不是好公棚，但是就目前來說起碼他的行為是違法的。如果是正規(guī)的公棚就應(yīng)該接受審核，依法經(jīng)營，這是基本常識。
         
      第二種罰則形式是不予委派裁判，收回比賽批文，并在媒體上公告。這是對擅自或沒有書面申請裁判；不具備比賽條件；不配合執(zhí)裁，刁難正當(dāng)執(zhí)裁或不服裁決，致使裁判不能正常執(zhí)裁；不辦理申報(bào)手續(xù)或不繳納相關(guān)費(fèi)用等違規(guī)行為的處罰辦法�？梢哉f這是事后處理措施。從《規(guī)定》條文可以看出，這些責(zé)任都是違規(guī)公棚造成的，一旦造成處罰將產(chǎn)生一系列不良法律后果。有可能造成停賽，退還參賽費(fèi)，承擔(dān)訴訟等后果。遺憾的是受損失的還是參賽鴿友，在這方面《規(guī)定》沒有明確規(guī)定，只能靠參賽鴿友自己維權(quán)。
          第三是取消比賽成績，追究公棚及有關(guān)人員責(zé)任�；烊氡荣惍�(dāng)然成績無效，至于怎樣追究公棚及有關(guān)人員責(zé)任《規(guī)定》中沒有明確規(guī)定，令人費(fèi)解。
         
      第四是予以警告、通報(bào)批評、拒絕發(fā)放比賽許可證。這些條款具有可操作性，確切具體便于執(zhí)行。拒發(fā)比賽許可證是一種嚴(yán)厲的處罰措施，但是它所對應(yīng)的違規(guī)行為也是非常嚴(yán)重的。如：修改獎金、不按時兌現(xiàn)全額獎金；盜用名義虛假宣傳；更改成績，謀取非法利益；隱瞞、漏報(bào)、謊報(bào)賽鴿疫情；不執(zhí)行或擅自修改競賽規(guī)程；不配合執(zhí)裁，嚴(yán)重妨礙裁判比賽公正性；服務(wù)水平較低，投訴較多等等。這些處罰方式與違規(guī)行為的處罰力度顯然不對稱，顯示出《規(guī)定》的無能為力。至于構(gòu)成犯罪的，《規(guī)定》規(guī)定由司法機(jī)關(guān)處理，但是誰又是起訴主體，也就是說由誰主持起訴呢？值得關(guān)注。
          總之，《規(guī)定》中的罰則形式將對規(guī)范公棚競賽發(fā)揮重要作用，我們期待能達(dá)到較好的治理效果。