體育賽事活動管理辦法

《體育賽事活動管理辦法》出臺 5月1日起施行

2020-03-16 10:30 國家體育總局

國家體育總局令

第25號

  《體育賽事活動管理辦法》已于2019年11月1日經(jīng)國家體育總局第14次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

  局 長 茍仲文

  2020年1月17日

體育賽事活動管理辦法

第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范體育賽事活動有序開展，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱體育賽事活動，是指在中國境內(nèi)依法舉辦的各級各類體育賽事活動的統(tǒng)稱。

  第三條 體育賽事活動應(yīng)當(dāng)堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，實(shí)行分級分類管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化體育賽事活動服務(wù)。

  國家體育總局(以下簡稱體育總局)負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)體育賽事活動的監(jiān)管�？h級以上地方人民政府體育主管部門(以下簡稱地方體育部門)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動的監(jiān)管。

  中華全國體育總會、中國奧林匹克委員會、地方體育總會、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會、地方性單項(xiàng)體育協(xié)會以及其他體育協(xié)會(以下簡稱體育協(xié)會)按照法律法規(guī)及各自章程負(fù)責(zé)相關(guān)體育賽事活動的服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范。

  第四條 體育賽事活動舉辦應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、公開、公平、公正、誠信、文明、綠色的原則。

  第五條 本辦法所稱主辦方是指發(fā)起舉辦體育賽事活動的組織或個人；承辦方是指具體負(fù)責(zé)籌備、實(shí)施體育賽事活動的組織或個人；協(xié)辦方是指提供一定業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者物質(zhì)及人力支持、協(xié)助舉辦體育賽事活動的組織或個人。主辦方、承辦方、協(xié)辦方之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議方式約定。

第二章 體育賽事活動申辦和審批

  第六條 體育總局以及中華全國體育總會、中國奧林匹克委員會主辦的全國綜合性運(yùn)動會，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照綜合性運(yùn)動會申辦管理規(guī)定申辦，報國務(wù)院批準(zhǔn)后舉辦。

  地方體育部門以及地方體育總會主辦的所轄區(qū)域內(nèi)的綜合性運(yùn)動會自行確定申辦辦法。

  第七條 申辦國際體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)按照程序報批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得申辦。

  以下國際體育賽事活動需列入體育總局年度外事活動計劃，并按照有關(guān)規(guī)定和審批權(quán)限報體育總局或國務(wù)院審批：體育總局主辦或共同主辦的重要國際體育賽事活動，國際體育組織主辦的國際綜合性運(yùn)動會、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽、亞洲錦標(biāo)賽、亞洲杯賽，涉及奧運(yùn)會、亞運(yùn)會資格或積分的賽事，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會主辦的跨省(區(qū)、市)組織的國際體育賽事活動，涉及海域、空域及地面敏感區(qū)域等特殊領(lǐng)域的國際體育賽事活動。

  體育總局相關(guān)單位或全國性單項(xiàng)體育協(xié)會主辦，或與地方共同主辦但由體育總局相關(guān)單位或全國性單項(xiàng)體育協(xié)會主導(dǎo)的國際體育賽事活動，需列入體育總局外事活動計劃，原則上由有外事審批權(quán)的地方人民政府或其有關(guān)部門審批。

  地方自行主辦，或與體育總局相關(guān)單位或全國性單項(xiàng)體育協(xié)會共同主辦但由地方主導(dǎo)的國際體育賽事活動，由有外事審批權(quán)的地方人民政府或其有關(guān)部門審批，不列入體育總局外事活動計劃，但應(yīng)統(tǒng)一向體育總局備案。

  其他商業(yè)性、群眾性國際體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，根據(jù)地方有關(guān)規(guī)定辦理外事手續(xù)。

  參加以上體育賽事活動人員的來華邀請函、接待通知等相關(guān)外事手續(xù)，按照“誰審批誰邀請”的原則辦理。

  第八條 健身氣功、航空體育、登山等運(yùn)動項(xiàng)目的體育賽事活動，另有行政審批規(guī)定的，按照規(guī)定程序辦理。

  第九條 境外非政府組織在中國境內(nèi)舉辦的體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級人民政府體育部門同意，并報同級公安機(jī)關(guān)備案。

  全國性單項(xiàng)體育協(xié)會代表中國參加相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織，任何組織和個人在中國境內(nèi)主辦或承辦相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織的體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)與全國性單項(xiàng)體育協(xié)會協(xié)商一致。

  第十條 除第七、八條規(guī)定外，體育總局對體育賽事活動一律不做審批，公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、海事、無線電管理、外事等部門另有規(guī)定的，主辦方或承辦方應(yīng)按規(guī)定辦理。

  地方體育部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、地方人大和政府的相關(guān)規(guī)定，減少體育賽事活動審批；對保留的審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化服務(wù)。

  地方體育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)推動地方人民政府，根據(jù)實(shí)際需要建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性、群眾性大型體育賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制或部門協(xié)同工作機(jī)制。

  機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人均可依法組織和舉辦體育賽事活動。

  機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、體育協(xié)會舉辦體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正選擇承辦方，并鼓勵和支持社會廣泛參與。

  第十一條 體育賽事活動的名稱應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

  (一)與舉辦地域和體育賽事活動的項(xiàng)目內(nèi)容相一致；

  (二)與主辦方開展活動的行業(yè)領(lǐng)域和人群范圍相一致；

  (三)與他人或其他組織舉辦的體育賽事活動名稱有實(shí)質(zhì)性區(qū)別；

  (四)不得侵犯他人或其他組織的合法權(quán)益；

  (五)不得含有欺騙或可能造成公眾誤解的文字；

  (六)不得使用具有宗教含義的文字；

  (七)按照國家法律法規(guī)、政策要求使用“一帶一路”“金磚國家”“上合組織”等含有政治、外交、國防屬性的文字；

  (八)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

  第十二條 中央和國家機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位、全國性社會組織主辦或承辦的國際性、全國性體育賽事活動，名稱中可以使用“世界”“國際”“亞洲”“中國”“全國”“國家”等字樣或具有類似含義的詞匯，其他體育賽事活動不得使用與其相同或類似的名稱。

第三章 體育賽事活動組織

  第十三條 體育賽事活動主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)建立組委會等組織機(jī)制，根據(jù)需要組建競賽、安全、新聞、醫(yī)療等專門委員會，明確舉辦體育賽事活動的分工和責(zé)任，協(xié)同合作。

  承辦方應(yīng)當(dāng)做好體育賽事活動各項(xiàng)保障工作，負(fù)責(zé)體育賽事活動的安全，對重要體育賽事活動進(jìn)行風(fēng)險評估，制定相關(guān)預(yù)案及安全工作方案，并督促落實(shí)各項(xiàng)具體措施。主辦方直接承擔(dān)體育賽事活動籌備和組織工作的，履行承辦方責(zé)任。

  協(xié)辦方應(yīng)當(dāng)確保其提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和安全。

  第十四條 具備條件的大型或重要體育賽事活動的組委會應(yīng)當(dāng)建立黨組織，加強(qiáng)黨對體育賽事活動的領(lǐng)導(dǎo)。

  第十五條 舉辦體育賽事活動，主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，做好下列保障工作：

  (一)配備具有相應(yīng)資格或資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；

  (二)配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施；

  (三)落實(shí)醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通、安全保衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)措施。

  體育賽事活動對參賽者身體條件有特殊要求的，主辦方或承辦方應(yīng)當(dāng)要求其提供符合體育賽事活動要求的身體狀況證明，參賽者應(yīng)予以配合。

  體育部門主辦的體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)主動購買公眾責(zé)任方面的保險。鼓勵其他體育賽事活動主辦方、參與者購買公眾責(zé)任或意外傷害方面的保險。

  第十六條 主辦方或承辦方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家或全國性單項(xiàng)體育協(xié)會有關(guān)裁判員管理的規(guī)定，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定體育賽事活動的裁判員。

  第十七條 體育部門主辦的體育賽事活動，應(yīng)當(dāng)在舉辦前通過網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體等途徑向社會公開。

  鼓勵和支持其他體育賽事活動主辦方在體育賽事活動舉辦前，通過包括政府網(wǎng)站在內(nèi)的多種途徑，向社會公布競賽規(guī)程，公開體育賽事活動的名稱、時間、地點(diǎn)、主辦方、承辦方、參賽條件及獎懲辦法等基本信息。

  第十八條 體育賽事活動的名稱、標(biāo)志、舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)和其他無形資產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)，主辦方和承辦方可以進(jìn)行市場開發(fā)依法依規(guī)獲取相關(guān)收益，任何組織和個人不得侵犯。

  體育賽事活動主辦方、承辦方應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)權(quán)利保護(hù)意識，主動辦理商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)手續(xù)，通過合法手段保護(hù)體育賽事活動相關(guān)權(quán)益。

  第十九條 體育賽事活動因自然災(zāi)害、政府行為、社會異常事件等因素確需變更時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)�；蛉∠�，主辦方應(yīng)當(dāng)在獲得相關(guān)信息后及時公告。因變更或取消體育賽事活動造成承辦方、協(xié)辦方、參與者、觀眾等相關(guān)方損失的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議依法予以補(bǔ)償。

  第二十條 個人、法人和其他組織依法參與體育賽事活動，享有獲得基本安全保障、賽事服務(wù)等權(quán)利。

  體育賽事活動主辦方或承辦方因辦賽需要使用個人、法人和其他組織相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)保障信息安全，建立信息安全管理制度，不得違法使用或泄漏。

  第二十一條 體育賽事活動相關(guān)人員(包括參賽者、裁判員、志愿者、觀眾、體育賽事活動組織機(jī)構(gòu)工作人員等，以下同)應(yīng)當(dāng)履行誠信、安全、有序的辦賽、參賽、觀賽義務(wù)，做到：

  (一)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

  (二)遵守體育道德，不得弄虛作假、徇私舞弊，嚴(yán)禁使用興奮劑、操縱比賽、冒名頂替等行為；

  (三)遵守競賽規(guī)則、規(guī)程、賽場行為規(guī)范和組委會的相關(guān)規(guī)定，自覺接受安全檢查，服從現(xiàn)場管理，維護(hù)體育賽事活動正常秩序；

  (四)遵守社會公德，不得損壞體育設(shè)施，不得影響和妨礙公共安全，不得在體育賽事活動中有違反社會公序良俗的言行。

  第二十二條 體育賽事活動相關(guān)人員在體育賽事活動中應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華體育精神，積極營造健康向上、和諧文明的賽場文化氛圍和輿論宣傳氛圍。

  第二十三條 主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)觀賽環(huán)境管理，維護(hù)賽場秩序，防止打架斗毆、擁擠踩踏等事件發(fā)生，防止不文明不健康、有侮辱性或謾罵性、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家、反社會傾向等方面的言論、旗幟和標(biāo)語出現(xiàn)，嚴(yán)禁攜帶危險品出入賽場。

  第二十四條 無民事行為能力人或限制民事行為能力人單獨(dú)參加體育賽事活動的，主辦方或承辦方應(yīng)當(dāng)告知其監(jiān)護(hù)人相關(guān)風(fēng)險并由監(jiān)護(hù)人簽署承諾書。

  第二十五條 體育賽事活動中有外籍人員參加的，主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其管理。

第四章 體育賽事活動服務(wù)

  第二十六條 體育部門和體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)為社會力量合法舉辦的體育賽事活動提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。

  通過舉辦體育賽事活動提升公共體育場館特別是大型體育場館的利用效率和開放水平。

  第二十七條 體育部門和體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和章程，加強(qiáng)對體育賽事活動組織者及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高體育賽事活動組織水平。

  第二十八條 體育部門和體育協(xié)會可以選配體育賽事活動組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任體育賽事活動指導(dǎo)員，參與體育賽事活動現(xiàn)場指導(dǎo)，并按照項(xiàng)目分類組建專家?guī)臁?/span>

  第二十九條 體育部門可以設(shè)立體育賽事活動專項(xiàng)資金，通過獎勵、政府購買服務(wù)等方式鼓勵、引導(dǎo)社會力量舉辦體育賽事活動。

  第三十條 地方體育部門可以制定所轄區(qū)域的年度《體育賽事活動服務(wù)指導(dǎo)目錄》，明確每年度可由社會力量申辦的體育賽事活動、優(yōu)先給予扶持的體育賽事活動以及提供公共服務(wù)的范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

  鼓勵主辦方在舉辦體育賽事活動前主動向地方體育部門備案。地方體育部門經(jīng)過評估可以將其中社會效益好、影響力大的體育賽事活動列入《體育賽事活動服務(wù)指導(dǎo)目錄》，通過政府購買服務(wù)、提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方式給予支持。

  第三十一條 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)體育賽事活動的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定出臺本項(xiàng)目體育賽事活動組織的辦賽指南和參賽指引。

  辦賽指南應(yīng)當(dāng)包括組織體育賽事活動的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、服務(wù)、保障以及對體育賽事活動主辦方、承辦方的基本要求等內(nèi)容。

  參賽指引應(yīng)當(dāng)包括符合一定年齡、身體、運(yùn)動機(jī)能條件，承諾遵守競賽規(guī)程、服從體育賽事活動安排等參與體育賽事活動的基本要求和需要知悉的基本常識。

  第三十二條 體育協(xié)會可以根據(jù)體育賽事活動主辦方和承辦方的需求，提供必要的技術(shù)、規(guī)則、器材等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全賽事指導(dǎo)和服務(wù)制度。

  第三十三條 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定體育賽事活動服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，可以根據(jù)其在體育賽事活動中提供的服務(wù)依法合規(guī)收取相應(yīng)費(fèi)用，但不得提供強(qiáng)制服務(wù)，不得以任何借口違法違規(guī)收取費(fèi)用。

第五章 體育賽事活動監(jiān)管

  第三十四條 體育部門應(yīng)當(dāng)建立健全體育賽事活動監(jiān)管工作機(jī)制，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的功能，加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級和各領(lǐng)域監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

  第三十五條 體育部門在體育賽事活動舉辦前或舉辦中發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合體育賽事活動條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等規(guī)定情形的，或收到有關(guān)單位、個人提出相關(guān)建議、投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交并積極配合協(xié)助處理。

  第三十六條 體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對會員組織舉辦的體育賽事活動的日常管理，提高其主辦、承辦、協(xié)辦體育賽事活動的水平。

  第三十七條 體育協(xié)會可以依照體育賽事活動組織整體水平、人數(shù)規(guī)模、層次規(guī)格、服務(wù)保障、社會影響力等因素，對所轄區(qū)域內(nèi)的體育賽事活動實(shí)施等級評定或進(jìn)行體育賽事活動評估。

  第三十八條 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)在協(xié)會章程中規(guī)定本項(xiàng)目體育賽事活動管理的內(nèi)容，并制定相關(guān)管理辦法，出臺本項(xiàng)目體育賽事活動組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施、信用管理、反興奮劑工作等規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。

  第三十九條 主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)管理，確保體育賽事活動公平公正開展。

  第四十條 主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行體育賽事活動反興奮劑職責(zé)，積極配合反興奮劑組織開展宣傳教育以及檢查調(diào)查等工作，采取措施防范興奮劑風(fēng)險隱患，在管理權(quán)限內(nèi)對興奮劑違規(guī)問題作出處理。

第六章 法律責(zé)任

  第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。

  主辦方或承辦方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由地方體育部門或其委托的綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，情節(jié)惡劣的視情節(jié)處以30000元以下罰款，屬于非經(jīng)營活動的處以1000元以下罰款。

  (一)不符合本辦法第七條、第八條對體育賽事活動審批規(guī)定的；

  (二)不符合本辦法第九條對境外非政府組織在中國境內(nèi)舉辦體育賽事活動規(guī)定的；

  (三)不符合本辦法第十一條、第十二條對體育賽事活動名稱規(guī)定的；

  (四)造成人身財產(chǎn)傷害事故或重大不良社會影響的；

  (五)其他侵犯他人或其他組織合法權(quán)益的。

  第四十二條 體育賽事活動主辦方、承辦方、協(xié)辦方及相關(guān)人員在體育賽事活動中的行為涉嫌欺詐或造成重大安全責(zé)任事故等情形的，體育部門應(yīng)當(dāng)配合公安、市場監(jiān)管等部門依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

  第四十三條 體育協(xié)會在開展體育賽事活動中有變相審批、違法違規(guī)收費(fèi)等行為的，由同級體育部門或其委托的綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)給予處分。

  第四十四條 體育賽事活動中出現(xiàn)假球、黑哨、賭球、興奮劑違規(guī)等行為的，體育賽事活動主辦方、承辦方及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合公安、市場監(jiān)管、體育等部門依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

  第四十五條 體育部門及其工作人員在體育賽事活動監(jiān)管工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，依法予以查處，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

  第四十六條 體育部門應(yīng)當(dāng)建立體育領(lǐng)域信用制度體系，將信用承諾履行情況納入信用記錄，開展信用評價。

  省級體育部門應(yīng)當(dāng)按照體育市場黑名單管理制度，將舉辦體育賽事活動中嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的體育經(jīng)營主體及其從業(yè)人員列入體育市場黑名單，并在一定期限內(nèi)向社會公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。

第七章 附則

  第四十七條 本辦法自2020年5月1日起施行。2014年12月24日《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》(體政字〔2014〕124號)、2014年12月24日《體育總局關(guān)于印發(fā)〈全國性單項(xiàng)體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄〉的通知》(體政字〔2014〕125號)、2015年12月21日《體育賽事管理辦法》(體競字〔2015〕190號)、2018年4月28日《體育總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事監(jiān)管的意見〉的通知》(體規(guī)字〔2018〕3號)同時廢止。

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