得乎公信共認 斯得生存發(fā)展

　　安徽省信鴿公棚自1997年發(fā)端，歷時12年不斷線：至2004年上半年已有9家，當時全國106家，占8.4%，至2008年5年間增幅與全國大致同步，而到了2011年，只有8家了（其中老公棚3家），此時全國已近500家，目前僅占1.6%左右。安徽曾有公棚25家，在市場客觀規(guī)律和日益規(guī)范、不斷強化對公棚管理的過程中，安徽公棚的發(fā)展走勢是此起彼伏，大浪淘沙，先后因各種原因撤消、注銷處理5家，余為自生自滅。多年的實踐證明了一個簡單的道理：歷史公正，優(yōu)勝劣汰，適者生存，強者發(fā)展。而強者就強在其能得乎中外的廣大參與鴿友的公信，贏得了社會相關(guān)各界的共認，有廣泛而又良好的道德與管理能力的影響及聲譽。現(xiàn)存的8家公棚老的十幾年，新的四、五年，運轉(zhuǎn)正常，平穩(wěn)進步，其中一家正在向中鴿協(xié)積極申報2011年中國奧林匹克信鴿大賽的承辦權(quán)，形勢喜人。借此盛會之機，筆者從安徽公棚監(jiān)管實踐所得出發(fā)，對公棚工作在以下幾個方面嘗試探討。

　　一、順應潮流，主動應對公棚迅猛發(fā)展態(tài)勢

　　如前所述，安徽廣大鴿友與各界有識之士在上世紀末前后，同全國多個省市一樣，在成為蓬勃興起信鴿公棚賽看客的同時，也不知不覺“下�！背闪藢嵺`者和親歷者。公棚賽以其全新面貌、高額獎金、公平同等的傳統(tǒng)常規(guī)賽形成了不少的沖擊！當全省1997年誕生首家信鴿公棚時，省鴿協(xié)領(lǐng)導便以敏感與扶持新生事物的積極姿態(tài)，予以充分的理解和大力支持。但遺憾該棚后來因資金不能提前到位未能繼續(xù)發(fā)展，在此后的十余年間，“公棚熱”如開場的大戲，你方喝罷我登臺。有的自生自滅，曇花一現(xiàn)；有的公德缺失、利欲熏心，弄虛作假，甚至“偷吃扒拿”淪為違規(guī)違法之人；有的誠實守信，兢兢業(yè)業(yè)，由小到大而變強……此間，機遇成敗同在，經(jīng)驗教訓并存。盡管發(fā)展如此不平衡，但省鴿協(xié)一班人對公棚賽不冷落，不縱容，仍然滿腔熱情，辛勤培育，默默奉獻，任勞任怨，一如既往地對公棚賽的成熟和發(fā)展充滿期待，為公棚賽愛好者和棚主竭誠服務。

　　二、創(chuàng)新機制，不斷完善公棚監(jiān)管辦法機制

　　在雨后春筍般的公棚突起又大浪淘沙的興衰過程中，省鴿協(xié)一班人一是堅持提高對“公棚現(xiàn)象”的正確認識，認為既不能因噎廢食，也不要以偏概全，應繼續(xù)嘗試和扶持。在全國公棚初期尚無十分完整的法規(guī)文本情況下，我們從省情況和實際出發(fā)，認真學習幾個省市等地的做法與成功經(jīng)驗，參照和遵循中鴿協(xié)《信鴿活動管理辦法》基本精神，先后研究制定了《安徽省信鴿公棚管理辦法》及其補充協(xié)定（一）（二）、《安徽省賽鴿中心管理辦法》、《安徽省信鴿公棚管理規(guī)定細則》、《關(guān)于加強賽鴿中心管理若干問題的通知》等一系列相互配套的制度與辦法。這些都為全省公棚有序平等競爭、規(guī)范棚主行為、保障中外鴿友的合法權(quán)益，打下了良好的制度基礎(chǔ)，有力地保證和促進了全省的棚賽活動的健康發(fā)展。
　　二是堅持每年上半年至少召開一次全省公棚工作專題會議，與各棚法人面商賽事，通報情況，溝通思想，統(tǒng)一看法和動作，共同尋求解決“難點”的途徑和辦法，強調(diào)自律與它律。同時進行評比、表彰、獎勵和宣揚先進，耐心教育和引導差強人意的后進公棚，嚴肅處理違規(guī)違紀公棚，帶動和示范中間狀態(tài)的公棚，這些做法，使得管理者、當事人和參賽者的權(quán)利義務和人格都得到了切實尊重，大家在法規(guī)、常理的平臺上公正平等地對話，同時，商簽相關(guān)協(xié)議，使得“軍令狀”得以順利實施和有效競現(xiàn)。公棚競賽的特點從一開始就決定了參賽者往往都是弱勢角色，因此監(jiān)管部門是否真正管事、站在何種立場說話，能否明辨是非，敢否聲張正義，在公棚賽過程中尤其是在產(chǎn)生了問題和糾紛的時候，就顯得舉足輕重、十分重要了。盡管我們堅持年年強調(diào)和多次修定補充一系列規(guī)定和辦法，但在2003、2004、2005、2006和2008年，還是有幾家公棚或因單方失約合同，或弄虛作假，或原定獎金遲遲不能兌現(xiàn)，或擅聘外省裁判等，先后出現(xiàn)了問題，曾在省內(nèi)外產(chǎn)生了程度不同的不良影響。省鴿協(xié)作為公棚的監(jiān)督主管部門，十分關(guān)注和高度重視，一旦聞訊或接到舉報，在迅速派人分別查清核準事實后，大義滅情，及時果斷做出了書面通報批評、取消成績、注銷公棚資質(zhì)、上網(wǎng)公示、按章予以經(jīng)濟處罰和支持法律追究、協(xié)助調(diào)解善后等處理。這些做法，極大地鎮(zhèn)懾了歪風邪氣，匡扶聲張了正義，嚴肅了法規(guī)，維護了中外參賽者的切身權(quán)益，贏得了上級及社會廣泛的好評和受損當事人的熱情擁護。有些個案至今人們?nèi)匀挥∠笊羁�，被處理的當事人口不服心服，至今未發(fā)生過一起行政訴訟。在上級領(lǐng)導、部門和聯(lián)管單位的支持幫助下，在廣大參賽者的共同努力下，省鴿協(xié)一班人把壞事變成了好事。

　　三是針對以上暴露出的問題與現(xiàn)象，對覺察到的不良苗頭，對易發(fā)問題的工作環(huán)節(jié)，堅持治標和治本相結(jié)合，現(xiàn)場把關(guān)和科技制約相結(jié)合，隨時注意補充完善預防措施，堵洞補漏；

    （一）于2003年9月就把公棚（中心、俱樂部、鴿舍）賽等經(jīng)營性組織的監(jiān)管，明確地寫進了《安徽省信鴿運動協(xié)會章程》第二章第五條，同時將公棚監(jiān)管列入省鴿協(xié)的一項重點工作；

    （二）公棚賽除按規(guī)定辦理8項手續(xù)和證照外，還要求一事一報競賽規(guī)程等相關(guān)文件，須經(jīng)批準方可對外發(fā)布信息；

    （三）公棚的清棚、預賽、決賽，必須由本省裁判實施現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)裁；

    （四）在公棚前中期，已定獎金在集鴿前其50%必須到達省鴿協(xié)帳戶，集鴿完畢再打入資金50%（經(jīng)省鴿協(xié)批準的50萬元以下的公棚賽，須經(jīng)其轄地市級鴿協(xié)同意并加蓋公章及法人簽字，獎金打入同上），方可開棚開賽（后期為了照應部分公棚資金的周轉(zhuǎn)困難，又采用了以其土地和房屋抵押大于承諾資金額的辦法）；

    （五）公棚必須遵守和兌現(xiàn)共同對外發(fā)布的全部承諾內(nèi)容；

    （六）僅限佩中鴿協(xié)統(tǒng)一環(huán)和紀念環(huán)的參賽；

    （七）自2010年起，凡新建公棚必須擁有10年以上的土地及房屋租賃合同或擁有自有土地，首屆總獎金不得大于工商注冊的資金額度；

    （八）在2002年實行全省168電信聲訊信息臺報到系統(tǒng)基礎(chǔ)上，2008年又完成了其與網(wǎng)上實時登錄并聯(lián)同步顯示，保證了公棚賽實時成績的真實、迅捷。

　　三、公棚監(jiān)管機制的理論研討勢在必行

　　未來公棚日益增多和賽式頻繁翻新的現(xiàn)實，打假屢打不絕的頑弊等等不良因素，都對公棚法人的全面素質(zhì)和訓養(yǎng)管理水平及賽事監(jiān)管部門，提出了更高更為迫切的要求。在中鴿協(xié)等主管部門制發(fā)一系列相關(guān)規(guī)定特別是去年1月1日正式實施了《信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》十二章58條以來，應該說各級各方面也都作了巨大的努力，基本上做到了有章可循，有規(guī)可依，違法必究了。但從公棚活動全程監(jiān)管工作與各個細節(jié)上仍有許多文章可做。筆者認為，可否先從以下主要方面逐步進行探討和實踐：

    （一）建立和試行公棚聯(lián)管部門間的年度或定期聯(lián)絡及辦公會議制度，切實形成合力，強化完善共管，盡可能消除各部門法規(guī)之間的邊緣地帶和可乘空間；

    （二）省鴿協(xié)應與公棚所在地的市（縣）體育局及鴿協(xié)保持密切的工作聯(lián)系，形成協(xié)管機制，明確各自的監(jiān)管和服務職責、義務，責任到位到人，以強化實地管理，協(xié)同處理日常事務；

    （三）切實重視和應用現(xiàn)代科技為競賽和監(jiān)管服務，因為極少的造假者也無時不刻在利用著現(xiàn)代科技；

    （四）堅持不懈重視遵規(guī)守紀和普法教育，不斷促使公棚法人和監(jiān)管部門人員嚴守法規(guī)與道德底線，避免問題的出現(xiàn)，同時注意信鴿文化和體育文明的傳播，可分片分級開展專題理論研討，交流做法和經(jīng)驗，華東部分省市已在這方面做了有益的嘗試，反映和效果良好。

    縱覽天下公棚信鴿賽事，方興未艾。以上是我省相關(guān)公棚工作的實踐與體會，供各老大哥和兄弟省市參考，不當之處，敬請指正。我們將把此次會議的最新信息、寶貴的經(jīng)驗和友誼帶回去，與本省的廣大鴿友們分享，共同促進公棚事業(yè)的新發(fā)展。謝謝大家！

　　　　　　　　　　安徽省信鴿協(xié)會   胡政彬

　　　　　　　　　　　二O一一年三月于上海