樓頂搭鴿棚合法嗎？寧波兩級法院首次明確：違建！
來源：中國寧波網(wǎng)
發(fā)表時間：2021-09-06 9:27:43
瀏覽數(shù)：4924
轉到我空間 分享到隨寫 
8月27日，汪弄社區(qū)源和巷26號樓頂?shù)镍澟锉灰婪ú鸪?/span>
廖業(yè)強 攝
糞便、羽毛、臭味、噪聲……高懸樓頂?shù)镍澟锛葒乐匚廴经h(huán)境，又影響鄰里關系。在中國寧波網(wǎng)民生e點通群眾留言板上，關于鴿棚擾民的糾紛與投訴屢見不鮮。然而，在有關部門介入處理后，時常有當事人以信鴿協(xié)會會員證為由，拒不整改，從而使鴿棚擾民問題成了社區(qū)基層治理的一大難題。
如今，這一難題終于有了破解方案日前，位于汪弄社區(qū)源和巷26號樓頂?shù)镍澟镉晌鏖T街道及海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局西門中隊進行了拆除，成為寧波首個被區(qū)、市兩級人民法院認定違建而被依法拆除的樓頂鴿棚。
居民聯(lián)名投訴樓頂鴿棚
部門整改遭遇阻力
從2019年底開始，家住海曙區(qū)汪弄社區(qū)的多名網(wǎng)友多次在中國寧波網(wǎng)民生e點通群眾留言板聯(lián)名投訴汪弄社區(qū)源和巷26號樓頂?shù)镍澟飮乐匚廴经h(huán)境。
帖文中，有一位網(wǎng)友連用了整整16個“請”字，請求相關部門能解決樓頂鴿棚的擾民問題。
網(wǎng)友稱，因為這個樓頂鴿棚，整幢樓以及附近幾幢樓的樓梯上都可見白鴿的毛，開窗開門，便會有白鴿毛飄入家中，而白鴿糞更是讓整幢樓臭氣熏天。夏天，還可見白鴿糞孵出的蟲子。
網(wǎng)友還稱，大家有兩個解不開的疑問——
第一，源和巷26號的樓頂鴿棚是否經(jīng)過部門審批？是否屬于違建？
第二，養(yǎng)鴿戶這樣占用公共樓頂搭建鴿棚是否應當征得其他居民的同意？
面對居民們的強烈投訴，海曙區(qū)相關部門回應如下——
西門街道：當事人持有寧波市信鴿協(xié)會會員證。該協(xié)會已責成海曙區(qū)信鴿協(xié)會做好監(jiān)督管理工作。
區(qū)信鴿協(xié)會：汪弄社區(qū)源和巷26號樓頂?shù)镍澟镆艳k理相關手續(xù)，證件齊全，鴿棚面積和人字形屋頂符合規(guī)定。
市自然資源和規(guī)劃局海曙分局：該鴿棚未辦理相關審批手續(xù)，且不具備補辦條件，鴿棚屬于違法建筑。
根據(jù)資規(guī)部門的違建認定，2020年4月4日，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局送出了一份《行政處罰決定書》，要求鴿棚主人在半個月內自行拆除鴿棚，否則，將進入強拆程序。
但對于海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局的處罰，鴿棚主人并不認同，且拒絕拆除鴿棚。
他給出3條反對意見：
第一，他參與國家準許的信鴿體育活動已經(jīng)20余年，在自家樓頂飼養(yǎng)信鴿是合法行為；
第二，他的鴿棚是在區(qū)信鴿協(xié)會指導下搭建的體育運動設施，目前尚無法律規(guī)定需要自然資源和規(guī)劃部門審批，鴿棚不應該認定為違法建筑；
第三、符合《信鴿活動管理辦法》的鴿棚，任何單位不得以任何借口拆除。有關部門收到因馴養(yǎng)信鴿引起的投訴應轉交市信鴿協(xié)會，由市信鴿協(xié)會會同有關部門進行調查、核實與處理。
市兩級法院認定鴿棚違建
海曙區(qū)堅決依法拆除
2020年9月底，鴿棚主人向海曙區(qū)人民法院提起了訴訟，請求法院確認海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰為“違法”。
面對鴿棚主人的訴訟，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局做出如下反駁：鴿棚主人在該樓樓頂搭建建筑物（鴿棚）前未取得建設規(guī)劃工程許可證，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定。并且，這一行政處罰在做出之前履行了現(xiàn)場勘查、調查詢問、書面聽證等法定程序。
經(jīng)過再次調查，海曙區(qū)人民法院認定：信鴿協(xié)會系經(jīng)民政部門注冊的行業(yè)性社會團隊，對建成鴿棚擁有驗收并頒發(fā)牌證職能，但并不具有對鴿棚、鴿舍建造立項的審批職能。此外，《信鴿活動管理辦法》第三十八條規(guī)定，搭建鴿舍、鴿棚要按照市政規(guī)劃和信鴿協(xié)會的規(guī)定。為此，鴿棚主人在源和巷26號樓頂搭建鴿棚應經(jīng)規(guī)劃部門批準，未經(jīng)批準或補辦相關手續(xù)，擅自搭建鴿棚，顯然屬于違法。海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局對該鴿棚主人的違法搭建行為，具有行政處罰權，并且，該局認定事實清楚，適用法律準確，處罰程序合法，而該鴿棚主人的訴請于法無據(jù)，不予支持，予以駁回。
對于海曙區(qū)人民法院做出的一審判決，這位鴿棚主人再次表示不服，且于今年1月底又向寧波市中級人民法院提起訴訟。其這一回的反對理由是：規(guī)范意義上的建筑物要求室內高2.2米以上，而鴿棚不符合該標準，不屬于建筑物。
經(jīng)審理，寧波市中級人民法院最后認定，該鴿棚主人的主張于法無據(jù)。即便涉案鴿棚不屬于建筑物，亦屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定的其他工程，搭建鴿棚仍需自然資源和規(guī)劃部門的批準。為此，該鴿棚主人的上訴理由不成立，不予支持，駁回上訴，維持原判。
根據(jù)區(qū)、市兩級法院的判決，海曙區(qū)人民政府下發(fā)了強拆通知，并責成西門街道拆除汪弄社區(qū)源和巷26號樓頂?shù)镍澟铩?/span>
這一樓頂鴿棚的拆除，終于為解決這一困擾甬城多年且讓附近鄰居苦不堪言的民生難題厘清了法律依據(jù)。有了養(yǎng)鴿證并不意味著就能任性養(yǎng)鴿！眾多網(wǎng)友期盼：這樣的整治能否盡快在全市推廣？
免責聲明：本網(wǎng)凡是由用戶發(fā)布的文字、圖片、音視頻等資料，其真實性、準確性和合法性由信息發(fā)布人自行承擔，并負法律責任。賽鴿資訊網(wǎng)不提供任何保證，并不承擔任何法律責任。