《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》簡析

　　今天倍受鴿界關(guān)注的《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）開始生效，這是中國鴿界的一件大事。《規(guī)定》是中國鴿界第一部公棚管理的部門規(guī)章，將在中國信鴿發(fā)展史上占有十分重要的歷史地位。《規(guī)定》的實施對規(guī)范中國公棚的健康發(fā)展，調(diào)整公棚與參賽者之間的相互關(guān)系提供了法律依據(jù)。因此，我們應(yīng)該詳細(xì)閱讀，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　《規(guī)定》共有十二章五十八條。

　　第一章總則。設(shè)有四項條款，闡明了《規(guī)定》制定的目的和法律依據(jù)，公棚的概念，公棚的管理原則和公棚建立的基本要求。
         
      總則開宗明意地表述了制定《規(guī)定》的目的是“為了適應(yīng)信鴿事業(yè)迅速發(fā)展的需要，保護參賽者與公棚的合法權(quán)益，加強信鴿協(xié)會對公棚競賽的規(guī)范管理”制定本《規(guī)定》。其法律依據(jù)是《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國信鴿活動管理辦法》（社體字〔2001〕5號）、《信鴿競賽規(guī)則與裁判法》（2002）等相關(guān)法律。
         
      我國開展信鴿公棚競賽活動自1992年開始到現(xiàn)在，已有十七個年頭了，大家對公棚得概念早就耳熟能詳。那么到底什么是真正意義上的公棚，建立公棚又需要哪些要件呢？《規(guī)定》第一次以法規(guī)的形式作了規(guī)范。所謂的公棚：是指依法設(shè)立從事受托飼養(yǎng)、訓(xùn)放、舉辦信鴿競賽活動的經(jīng)營實體并在協(xié)會注冊的團體會員。她的要件共有以下幾點。
         
      第一，必須依法設(shè)立。不是說隨便一個能夠組織信鴿比賽的地方就叫公棚，那應(yīng)該是不予承認(rèn)的非法的信鴿競賽組織。所以，鴿友們到公棚去參賽就要首先審查公棚的合法性。以確保自己的合法權(quán)益。
         
      第二，公棚是一個從事受托飼養(yǎng)、訓(xùn)放、舉辦信鴿競賽活動的經(jīng)營實體，是一種非生產(chǎn)性的專業(yè)服務(wù)性組織。什么是經(jīng)營實體？最重要的一些要求條件包括以下幾種：1、必要的技術(shù)、環(huán)境和方法學(xué)方面的專門知識以及勝任行使合格性審定、核實和核證職責(zé)方面的能力；2、財務(wù)穩(wěn)定性、已辦理保險和開展活動必需的資源；3、對處理因其活動產(chǎn)生的法律責(zé)任和債務(wù)有充分安排；4、成文的內(nèi)部程序；5、確保其行使經(jīng)營實體職責(zé)的管理結(jié)構(gòu)；6、可信、獨立、不歧視和透明的工作方式等等。在執(zhí)行上述職責(zé)的過程中，經(jīng)營實體具有一定的經(jīng)驗風(fēng)險。
          第三，公棚的職責(zé)是從事受托飼養(yǎng)、訓(xùn)放、舉辦信鴿競賽活動。
          第四，公棚必須是在協(xié)會注冊的團體會員。
         
      我們國家體育部門將對公棚管理執(zhí)行什么樣的原則和機制呢！那就是分級分類管理，誰主辦、誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的競賽機制。這樣就明確了法律責(zé)任，和相互的利益關(guān)系。
          第二章
      公棚的設(shè)立。自第五條至第九條共5條，規(guī)定了公棚設(shè)立的基本條件。這一規(guī)定據(jù)有幾方面的意義，一是為管理和審批機關(guān)提供了法律依據(jù)；二是對公棚的設(shè)立提出來具體的要求；三是便于群眾的監(jiān)督，四是為鴿友選擇參賽公棚起到了指導(dǎo)意義。
          工商部門批準(zhǔn)的公棚應(yīng)具備什么條件呢？主要應(yīng)具備一下三個條件:

          一、有固定的經(jīng)營場所，擁有土地使用權(quán)，房屋、設(shè)備所有權(quán)。土地使用權(quán)面積不低于6000M2；新建鴿舍的面積不低于1000
      M2；收鴿容量每平方米不得超過6羽（不含曬棚面積）；收鴿羽數(shù)不得超過5000羽（指收鴿結(jié)束時的羽數(shù)，含預(yù)備鴿）。
          二、注冊資本不低于40萬元。
         
      三、公棚應(yīng)設(shè)立在四周500米左右范圍無高大建筑物、無高壓電線（塔）等障礙物、視線開闊、環(huán)境適宜、交通便利的鄉(xiāng)村或城郊，遠(yuǎn)離機場（不少于10公里范圍）、家禽養(yǎng)殖廠和居民區(qū)。禁空區(qū)嚴(yán)禁設(shè)立公棚。相鄰公棚之間的空距不得少于7公里。

          公棚的設(shè)立還應(yīng)該具備以下條件：

          一、電壓為220V的電源、不小于3千瓦的電源穩(wěn)壓器、UPS不間斷電源及與相關(guān)設(shè)備相匹配的發(fā)電機；
          二、性能穩(wěn)定、軟件開發(fā)成熟的電子計時系統(tǒng)；
          三、大容量硬盤、性能穩(wěn)定的計算機，打印機、電話、傳真機、復(fù)印機、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及GPS定位系統(tǒng)；
          四、大屏幕顯示設(shè)備1個，與計算機同步顯示的監(jiān)視器若干個，以及用于防盜和監(jiān)督鴿舍管理活動的報警、監(jiān)視裝置；
          五、備有喂食、飲水設(shè)施的專用賽鴿車及其配套設(shè)備；
          六、備有消毒、防疫和醫(yī)療用的器械設(shè)備；
          七、保證公棚正常運作的其它設(shè)備。

         
      公棚建筑物應(yīng)堅固、美觀，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范。新建公棚的鴿舍與觀賽區(qū)隔離帶不得少于30米（封閉式觀賽廳除外）。鴿舍地網(wǎng)至少高于地面1米，舍內(nèi)只設(shè)棲架，禁設(shè)巢窩。曬棚應(yīng)為通棚，長度至少與鴿舍等齊，寬度不得少于2米。并有隔離棚、觀察室、消毒間、醫(yī)療室、工作室、計算機房、庫房等必須的配套用房。
         
      公棚應(yīng)按信鴿容量配備與飼養(yǎng)、訓(xùn)放、管理工作相適應(yīng)的專職人員，專職人員應(yīng)能熟練使用相關(guān)設(shè)備。法人代表、育翔師、電腦操作員需報信鴿協(xié)會備案。飼養(yǎng)員按每人管理不少于500羽信鴿的標(biāo)準(zhǔn)配置。有條件的公棚應(yīng)配備一名專職畜牧醫(yī)師，沒有條件的可委托農(nóng)業(yè)院校禽類專業(yè)或畜牧醫(yī)院（所）的專業(yè)人員承擔(dān)信鴿疾病的預(yù)防與治療事宜。

          以上就是有關(guān)公棚設(shè)立的基本條件。
         
      以前我們說什么是好公棚，什么是壞公棚，沒有標(biāo)準(zhǔn)可言，《規(guī)定》的實施為我們衡量公棚好壞提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。那么，了解了這些規(guī)定，我們應(yīng)該選什么樣的公棚參加競賽心里就有數(shù)了。
          第三章
      協(xié)會與公棚賽。自十到二十條，共11條，是公棚的實施細(xì)則。規(guī)定了公棚的審批權(quán)，公棚收費方式，公棚每年舉辦競賽的次數(shù)，競賽規(guī)程必須明確的事項，裁判的委派以及公棚違規(guī)的處理等等。
         
      其中規(guī)定：公棚舉辦比賽所收取的參賽費，須由審批（或監(jiān)賽）信鴿協(xié)會與公棚共同建立資金賬戶，共同監(jiān)管。參賽費主要用于獎金發(fā)放，規(guī)程中設(shè)置固定獎金的，當(dāng)參賽費不足以發(fā)放獎金時，不足部分由公棚向資金賬戶補足。公棚賽獎金需雙方核簽后才能發(fā)放。
          同時還規(guī)定：公棚每年只限舉辦一季比賽，一般在秋季舉辦。飼養(yǎng)費每羽不得超過300元。流拍及遲歸鴿領(lǐng)取費用每羽不得超過50元。
          公棚不得宴請裁判或安排裁判到各種消費場所進(jìn)行消費；不得向裁判發(fā)放紅包、禮品、有價證券。對公棚實行舉辦信鴿比賽許可證制度等等。
         
      第四章至第九章，共六章，28條。主要規(guī)定的是公棚的操作程序，是指導(dǎo)公棚作業(yè)的具體規(guī)定，屬業(yè)務(wù)范疇。其主要內(nèi)容有：收鴿與查棚，賽鴿飼養(yǎng)，公棚集鴿，司放與監(jiān)放，公棚賽鴿成績與發(fā)布等等。這一部分內(nèi)容對公棚，裁判人員具有原則性的指導(dǎo)意義，是執(zhí)行人員的行為準(zhǔn)則和操作標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范公棚和裁判人員實際操作的條款，所以稱為作業(yè)程序。這些內(nèi)容是指導(dǎo)公棚賽鴿運動走向正規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，法制化的法律依據(jù)。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
         
      第十章獎金設(shè)置與收益分配，共2條。這一章規(guī)定了“預(yù)設(shè)獎金”和“固定獎金”兩種獎金方式。獎金設(shè)置是公棚競賽的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，直接關(guān)系著公棚老板和參賽者的切身利益，是公棚成敗的關(guān)鍵所在，也是衡量公棚老板人格品質(zhì)的尺度。利益直接牽動著公棚老板的行為，從人的主觀愿望來講誰也不愿意做賠本的買賣，事實上很多老板根本不遵守商業(yè)規(guī)則，是掙得起賠不起，缺乏做人的尊嚴(yán)和骨氣。當(dāng)公棚面臨虧損的時候老板的私欲開始膨脹，挖空心思利用各種手段變相獲利，不顧公德，千方百計的挽回?fù)p失。實際上很少有人在白花花的銀子面前逞君子，更何況是老板從自己的錢柜里往外仍銀子呢！那么，有沒有一個可行的辦法既能避免老板不虧損，又能確保參賽者的利益呢？那就是《規(guī)定》中規(guī)定的預(yù)設(shè)獎金的競賽方式。所謂的預(yù)設(shè)獎金就是以實際收取參賽費的多少，按預(yù)設(shè)獎金方案比例增、減實發(fā)獎金。也就是收多少玩多少，這其中公棚提留的各項費用除外。所以保證了公棚老板的飯碗，相對來講參賽者的利益也就多了一份保障。可見《規(guī)定》試圖采取類似于高薪養(yǎng)廉政策，杜絕公棚老板主觀作弊的現(xiàn)象。我想這只是《規(guī)定》制定者們的一種好的愿望，至于具體實施情況如何還要靠實踐來檢驗。公棚競賽獎金的改革意義深遠(yuǎn)，也是一個非常嚴(yán)肅研究的課題，她直接關(guān)系著我國公棚的發(fā)展方向，必須符合和順應(yīng)我國公棚的國情，至于在這場改革中會出現(xiàn)這樣或那樣的問題實屬自然。因此，希望鴿友們特別是公棚老板們敞開寬廣的胸懷，參與支持這場賽制的改革。同時，進(jìn)一步提高對公棚競賽的認(rèn)識，明確公棚競賽的實質(zhì)意義是娛樂，而且是在公開、公平、公正的條件下的一種休閑娛樂形式，共同打造一個陽光的賽鴿環(huán)境，讓大家共享這美好的陽光明媚的春天的陽光。
          第十一章 有關(guān)責(zé)任。自第五十二條到五十六條，共5項條款。這一章是《規(guī)定》中的罰則條款，其內(nèi)容非常重要，相當(dāng)于合同條款中的違約責(zé)任部分。
         
         
      第五十二條規(guī)定了超額收賽鴿的設(shè)獎辦法�！兑�(guī)定》中規(guī)定：“每超收5羽，每次正式比賽的所有單鴿賽項均按最末1檔獎金標(biāo)準(zhǔn)依次增加1個獎勵名額。”這是一條硬性標(biāo)準(zhǔn)，能否嚴(yán)格落實關(guān)鍵取決于于公棚承辦者的誠信態(tài)度。
         
      第五十三條規(guī)定病亡、游棚鴿的處理方法。如果查棚前信鴿病亡、游棚的，應(yīng)當(dāng)退還飼養(yǎng)費或充抵剩余鴿的參賽費。這是一項有新意的條款，現(xiàn)在絕大多數(shù)公棚規(guī)程規(guī)定都是不退飼養(yǎng)費的。同時還規(guī)定對已交參賽費而未能參加比賽的病、殘信鴿，要求公棚退還參賽費。
          第五十五條規(guī)定了非正常損失賽鴿的賠償事宜。具體規(guī)定如下：
          一、信鴿被盜由公棚按雙倍參賽費標(biāo)準(zhǔn)賠償。

          二、因交通安全事故造成信鴿死傷，應(yīng)根據(jù)公棚承擔(dān)事故責(zé)任大小，按以下辦法決定賠償額度：
          1、公棚不承擔(dān)交通責(zé)任事故時，不承擔(dān)賠償損失，但應(yīng)負(fù)責(zé)向肇事方索賠，并向參賽者如數(shù)退還參賽費。
          2、公棚承擔(dān)部分交通事故責(zé)任時，除如數(shù)退還參賽費外，還應(yīng)承擔(dān)在參賽費基礎(chǔ)上，按承擔(dān)交通事故責(zé)任的比例計算的信鴿損失賠償額度。
          3、公棚承擔(dān)全部交通事故責(zé)任時，按雙倍參賽費標(biāo)準(zhǔn)賠償損失。
         
         
第五十六條是對違規(guī)公棚的處罰方式。主要處罰方式有：警告、通報批評、拒絕發(fā)放比賽許可證等。當(dāng)然，構(gòu)成犯罪的，要由司法機關(guān)依法處理，追究法律責(zé)任。

          以上就是的《規(guī)定》的大致情況。詳細(xì)條款請見《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》正本內(nèi)容。
         
      《規(guī)定》的設(shè)置是非常科學(xué)合理的，既然叫暫行規(guī)定，就有她的不定性和不足之處�！兑�(guī)定》的出臺執(zhí)行從某種意義上講是對公棚承辦者提出了一次嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)�！兑�(guī)定》能否貫徹執(zhí)行，關(guān)系著我國公棚能否在《規(guī)定》的規(guī)范下達(dá)到一次脫變，我們期待著我國公棚賽在新的一年里從此出現(xiàn)一片新天地。
         
      《規(guī)定》今天開始生效執(zhí)行了，讓我們看到了希望，彷佛在我們的未來展現(xiàn)出了一片美好的憧憬和一幅宏偉壯觀的藍(lán)圖。但是，從一些條款的設(shè)置內(nèi)容來看也有一些遺憾，有關(guān)內(nèi)容將另做評解。