摘要：公棚競賽規(guī)程是格式合同；合同存在有效與無效之別；公棚、信鴿俱樂部競賽經(jīng)批準，其合同方為有效合同，受法律保護；反之，為無效合同；鴿會委派裁判，不是公棚聘請、聘用關系；違法、違規(guī)自行辦賽應負不利法律后果。
就《信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽必須由裁判執(zhí)裁》為總標題，筆者先后發(fā)了六文。網(wǎng)友在評論和來電中，提出了他們關心的問題。包括有的鴿友就鴿會比賽不兌現(xiàn)獎金向法院起訴的問題。筆者不可能每問均行文作答（某鴿友提出不兌現(xiàn)獎金如何起訴；已復多次；已立案受理）因核心是公棚自行辦賽、即實質(zhì)是違法、違規(guī)辦賽的法律后果問題。就此，依據(jù)現(xiàn)行有效規(guī)定和合同法有關條款作答。
二零零一年二月六日，國家體育總局辦公廳在印發(fā)《信鴿活動管理辦法》給各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局、總參軍訓部、總政宣傳部、各行業(yè)體協(xié)、各直屬單位的通知中明確指出，印發(fā)《信鴿活動管理辦法》目的是：“為加強我國信鴿運動項目的管理，促進信鴿活動健康有序發(fā)展，規(guī)范信鴿競賽和賽鴿市場”。要求“認真貫徹執(zhí)行”。
在《米星自行辦賽論包藏禍心》即《信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽必須由裁判執(zhí)裁之（五）》中筆者就公棚自行辦賽應負不利后果，列舉了有關規(guī)定說明�，F(xiàn)將其轉(zhuǎn)引如下：
一、自行辦賽應負不利后果。
《信鴿活動管理辦法》第四十一條規(guī)定 ：從事信鴿活動的經(jīng)營性組織違反規(guī)定，有下列情形之一的，各級信鴿協(xié)會可以根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、通報批評和依法取締比賽、取消其會員資格的處罰：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)體育行政部門批準，從事信鴿競賽及活動；
（二）從事與章程載明的宗旨和目的不一致的活動；
（三）以舉辦比賽及活動名義謀取暴利，弄虛作假，損害會員利益；
（四）從事非法經(jīng)營活動，擾亂信鴿活動正常秩序。
《信鴿活動管理辦法實施細則》規(guī)定：
第六十一條信鴿經(jīng)營性組織必須到所在地區(qū)體育行政管理部門和信鴿協(xié)會辦理注冊登記手續(xù)，否則不允許申辦信鴿競賽活動。
第六十二條凡違反規(guī)定有下列情況之一的，各級協(xié)會可根據(jù)其情節(jié)輕重分別予以警告、罰款、撤消和依法取締比賽活動的處罰。
（一）未經(jīng)體育行政部門批準從事信鴿競賽及活動；
（二）從事與載明的宗旨和目的不一致的活動；
（三）在舉辦的競賽活動中弄虛作假，損害會員利益；
（四）從事非法經(jīng)營活動，擾亂信鴿活動正常秩序。
第七十八條 在從事信鴿活動過程中，違反本細則的，由各級信鴿協(xié)會根據(jù)有關條例予以處罰，并視情況輕重給予警告、取消其舉辦及參加活動的資格或罰款等處罰。
第七十九條 對違反本辦法的中國信鴿協(xié)會團體會員，除按以上方式處理外，情節(jié)特別嚴重的，中國信鴿協(xié)會有權(quán)取消其團體會員資格。
《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》規(guī)定
第二條 本規(guī)定所稱公棚，是指依法設立從事受托飼養(yǎng)、訓放、舉辦信鴿競賽活動的經(jīng)營實體并在協(xié)會注冊的團體會員。
第三條 按照分級分類管理的原則，公棚賽實行誰主辦、誰審批、誰負責的責權(quán)利相統(tǒng)一的辦賽機制。
第十條 公棚賽的審批，應符合《信鴿競賽規(guī)則與裁判法》和《信鴿活動管理辦法》的規(guī)定，并按分級分類管理的原則，由相應級別信鴿協(xié)會或體育行政部門批準�！皣H”及“全國”性比賽由中國信鴿協(xié)會審批。
第十八條 對公棚實行舉辦信鴿比賽許可證制度。經(jīng)評審合格的公棚，才能取得舉辦信鴿比賽的資格。許可證有效期為一年，即一年發(fā)放一次（或每年進行年審），由信鴿協(xié)會組織實施。舉辦信鴿比賽許可證由中國信鴿協(xié)會統(tǒng)一制作。
第二十條 公棚對監(jiān)賽協(xié)會實施的指導與監(jiān)賽行為，書面提出申訴要求的，監(jiān)賽協(xié)會應及時組織相關部門和專家對申訴內(nèi)容進行核實、審查并給予答復。
第五十六條 公棚如發(fā)生下列情況之一的，將視情節(jié)輕重，予以警告、通報批評、拒絕發(fā)放比賽許可證等處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關處理。
一、收鴿開始后修改獎金設置或不按規(guī)程確定的標準按時兌現(xiàn)全額獎金的；
二、未經(jīng)信鴿協(xié)會批準的賽事，盜用信鴿協(xié)會名義進行虛假宣傳的；
三、更改比賽信息及其成績，從中謀取非法利益的；
四、隱瞞、漏報、謊報信鴿疫情信息的；
五、不認真執(zhí)行或擅自修改競賽規(guī)程的；
六、不主動配合裁判執(zhí)裁，嚴重妨礙裁判工作順利進行及比賽公正性的；
七、不聽勸告，不服從監(jiān)督，經(jīng)教育不改的；
八、服務水平較低，投訴較多的。
上述規(guī)定說明：自行辦賽將可能受警告、通報批評處罰，嚴重的“依法取締比賽”處罰、最嚴厲的直至取消會員資格。而實行舉辦信鴿比賽許可證制度，拒絕發(fā)放比賽許可證、取消團體會員資格是抑制違法、違規(guī)辦賽的有力制裁措施。這些兌現(xiàn)均不成問題（體育行政部門、信鴿協(xié)會作出就生效）。還不需要申請法院強制執(zhí)行！
而撤消和依法取締比賽活動、實行舉辦信鴿比賽許可證制度（每年進行年審：許可證有效期為一年）、拒絕發(fā)放比賽許可證、取消團體會員資格。這本身一旦作出即生效。這根本談不上什么“執(zhí)法”的問題。這比法院判決生效的案件還少了申請強制執(zhí)行的執(zhí)行程序！
二、公棚、信鴿俱樂部競賽規(guī)程（章程）是格式合同；但合同存在有效合同與無效合同之別。
1、公棚、信鴿俱樂部競賽規(guī)程（章程）是格式合同。
我國公棚競賽規(guī)程、公棚競賽章程是合同。是格式條款規(guī)定的格式合同�！吨腥A人民共和國合同法》第39條規(guī)定：“格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款�！备袷綏l款的主要特點在于未與對方協(xié)商。格式條款是在訂立合同時不與對方協(xié)商的條款。
合同要經(jīng)雙方協(xié)商、簽字、蓋章。公棚競賽規(guī)程未經(jīng)協(xié)商、是公棚單方制定，又未蓋章。如何認識這一問題？由于相當一些人對公棚競賽規(guī)程、競賽章程是格式合同缺乏認識。不知如何維護自己合法權(quán)益。為此，特對這一種合同作一簡單介紹。
什么叫格式合同？
格式合同，又稱格式條款、標準合同，一般合同條款、附合合同，是指合同條款由一方當事人預先擬定，對方當事人只能全部接受或一概拒絕，不能就個別條款進行商洽的合同。根椐我國合同法格式條款制定的合同，就是格式合同。 根據(jù)合同法第39條，格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。而我國公棚競賽規(guī)程、競賽章程就是格式合同。
格式條款具有如下特點：
〈 1〉、格式條款是由當事人一方為了重復使用而預先擬定的。
合同法規(guī)定格式條款在訂約以前即已經(jīng)預先擬定，而不是在雙方當事人反復協(xié)商的基礎上而制訂出來的。擬定格式條款的一方多為固定提供某種商品和服務的公用事業(yè)部門、企業(yè)和有關的社會團體等。有些格式條款文件是由有關政府部門為企業(yè)制訂的，如常見的電報稿上的發(fā)報須知、飛機票的說明等。我國公棚比賽規(guī)程、比賽章程，均是以格式條款制定。
〈 2〉、格式條款適用于不特定的相對人。
由于在格式條款的訂立中，與條款的制訂人訂立合同的人都是社會上分散的消費者，他們具有不特定性。格式條款是為不特定的人（如某一公棚的參賽者）擬定的，而不是為特定的某個相對人所制定的。如果一方根據(jù)另一方的要求而起草供對方承諾的合同文件，仍然是一般合同文件而不是格式條款文件。由于格式條款是為不特定的人擬定的，因而，格式條款在訂立以前，要約方總是特定的，而承諾方（如公棚參賽者是誰）都是不特定的（不是具體某一人），這就與一般合同的當事人雙方在訂約前均為特定的當事人有所不同。而公棚眾多的參賽者，就是不特定的人（不是具體某一人）。
〈3〉、格式條款的內(nèi)容具有定型化的特點。
所謂定型化的特點，是指格式條款具有穩(wěn)定性和不變性，它將普遍適用于一切要與格式條款提供者訂立合同的不特定的相對人，而不因相對人的不同有所區(qū)別。一方面，格式條款文件，普遍適用于一切要與條款的提供者訂立合同的不特定的相對人。相對人對合同的內(nèi)容只能表示完全的同意或拒絕，而不能修改、變更合同的內(nèi)容。因此格式條款也就是指在訂立合同時不能協(xié)商的條款。對于格式條款，相對人只能表示“要么接受，要么走開”(take it or leave it)。（即你“同意”就送鴿交費參賽，“拒絕”則不參加該公棚設定的有獎賽）另一方面，格式條款的定型化是指在格式條款適用過程中，要約人和承諾人雙方的地位也是固定的，而不像一般合同在訂立過程中，要約方和承諾方的地位可以隨時改變。 根據(jù)我國合同法第39條的規(guī)定：“格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款�！笨梢�，格式條款的主要特點在于未與對方協(xié)商。格式條款是在訂立合同時不與對方協(xié)商的條款。
〈4〉、 相對人在訂約中居于附從地位
格式條款文件在訂約以前就已經(jīng)預先擬定出來，而不是在雙方當事人反復協(xié)商的基礎上制定出來的。相對人并不參與協(xié)商過程，只能對提供者提供的格式條款,概括地予以接受或不接受,而不能就合同條款討價還價。因此，他們在合同關系中處于附從地位。正是考慮到這一點，許多學者也把格式條款稱為“附合合同”。這就是某些人不了解公棚、信鴿俱樂部競賽規(guī)程（章程）為何雙方不協(xié)商的原因。
但合同存在有效合同與無效合同之別。
2、公棚、信鴿俱樂部競賽經(jīng)批準，其合同方為有效合同，受法律保護；反之，為無效合同。
《全國體育競賽管理辦法(試行)》 (2000年3月16日國家體育總局令第3號發(fā)布)第五條明確規(guī)定：“舉辦體育競賽實行審批登記制度”。國家體育總局制定的《全國體育競賽管理辦法(試行)》屬于部門規(guī)章。法律效力僅僅低于國務院制定行政法規(guī)。公棚、信鴿俱樂部競賽規(guī)程（章程）不得違反國家體育總局制定的部門規(guī)章！舉辦比賽是企業(yè)行為、市場行為，同時，根據(jù)國家體育總局辦公廳領布執(zhí)行的《信鴿活動管理辦法》和以上相關行業(yè)規(guī)定：未經(jīng)體育行政部門批準、相關信鴿協(xié)會批準、不能舉辦比賽。而公棚向信鴿協(xié)會申請執(zhí)裁、協(xié)會派出裁判員屬于技術(shù)服務。信鴿協(xié)會委派裁判，不是公棚聘請、聘用裁判關系（個別公棚競賽規(guī)程寫“聘請”信鴿協(xié)會委派裁判執(zhí)裁不妥。這樣有失裁判的中立性、公正性，易造成誤解）。因此，公棚、俱樂部競賽規(guī)程（章程）不依法、不依行規(guī)批準而自行辦賽，其競賽規(guī)程（章程）即是無效合同。即未經(jīng)體育行政部門批準、相關信鴿協(xié)會批準的公棚（信鴿俱樂部）舉辦的競賽，是非法、違規(guī)比賽。故體育行政部門、相關信鴿協(xié)會可“依法取締比賽”；直至取消會員資格！有網(wǎng)友說：去年北京市協(xié)會只監(jiān)賽了兩家公棚，而幾乎所有的公棚都打著北京市監(jiān)賽的牌子。如果真是這樣，那是違反誠實信用原則。合同法第四十二條規(guī)定：當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。
“公棚都打著北京市監(jiān)賽的牌子”，而北京市信鴿協(xié)會未委派裁判執(zhí)裁監(jiān)賽，顯然是“提供虛假情況”、“違背誠實信用原則的行為”。但官愿民無亊。法院是不告不理。
三、違法、違規(guī)自行辦賽的后果。
《中華人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定：合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。
如違法、違規(guī)辦賽，一旦作出“撤消”和“依法取締比賽活動的處罰”后，將適用“返還財產(chǎn)”、賠償損失。
首先，這對公棚就是極為不利的。比如，“返還財產(chǎn)”，參賽鴿怎么“返還”？我國公棚、信鴿俱樂部競賽現(xiàn)是幼鴿賽（春賽或秋賽）。過了賽季，參賽鴿失去參賽機會、只能折價賠償。又怎么計算賠償損失？且公棚面對的是廣大的參賽者。其次，可能會釀成群體事件，影響安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。這是大家都痛心、不愿看見的。
此外，相關體育行政部門、信鴿協(xié)會還可能適用拒絕發(fā)放比賽許可證、直至取消會員資格的制裁措施。真是賠了夫人又折兵。希公棚、信鴿俱樂部三思。
作者說明：以上，是依據(jù)現(xiàn)行有效規(guī)定和合同法有關條款作答，供參考。
作者聲明：
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