重發(fā)試議飼養(yǎng)信鴿是否合法的界線

        試議飼養(yǎng)信鴿是否合法的界線
    2011年7月18日， 湖北金沙賽鴿俱樂(lè)部發(fā)表了《湖北金沙為和平天使呼喚——我想有個(gè)家》。為維護(hù)鴿友飼養(yǎng)信鴿的合法權(quán)益，還成立了《鴿友合法權(quán)益維護(hù)小組》。文中提到：“隨著城市發(fā)展建設(shè)的腳步不斷加快，全國(guó)很多城市的鴿友所搭建鴿舍頻頻被城管部門(mén)亮起了紅燈，特別是接到城管強(qiáng)拆通知書(shū)的鴿友更是頭痛不已，如何讓全國(guó)眾多鴿友解決此燃眉之急？
       城市如何搭建鴿舍？
    城市搭建鴿舍應(yīng)有法可依，如何去解決此問(wèn)題？
    飼養(yǎng)信鴿涉及城管執(zhí)法的法律依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從現(xiàn)有立法涉及城鄉(xiāng)管理的實(shí)體法是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以及有相關(guān)法律的法條（如民法通則關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定）。至于城管以地方政府通知等文件來(lái)進(jìn)行執(zhí)法，那就看是否與法律、行政法規(guī)是否抵觸？如與法律、行政法規(guī)抵觸。則是違法行政。而以“長(zhǎng)官意識(shí)”如無(wú)法律依據(jù)來(lái)發(fā)“行政命令” ，其“行政命令” 則違法。
      一、飼養(yǎng)信鴿正當(dāng)、合法；但全國(guó)人大及常委會(huì)卻無(wú)直接規(guī)定信鴿的法律。
     信鴿項(xiàng)目是大眾體育。信鴿運(yùn)動(dòng)是國(guó)家體育總局正式批準(zhǔn)開(kāi)展的體育項(xiàng)目，屬社會(huì)體育范疇。因此，飼養(yǎng)信鴿是正當(dāng)、合法行為。應(yīng)受法律保護(hù)。但飼養(yǎng)信鴿不得違反法律、法規(guī)。一九九二年八月一日起施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）第十條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽(yáng)臺(tái)必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定�！� 如果說(shuō)，城市如何依法搭建鴿舍？筆者認(rèn)為：這就是行政法規(guī)對(duì)合法飼養(yǎng)信鴿的界定。
     2004年12月15日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 2005年4月14日浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：建筑物頂部、外走廊等應(yīng)當(dāng)保持整潔，無(wú)堆物堆料；主要街道兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)建筑物的頂部、陽(yáng)臺(tái)外和窗外不得吊掛、晾曬和擺放物品。主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的范圍由區(qū)、縣（市）人民政府確定并公布。第五十三條規(guī)定：市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行城市化管理的地區(qū)，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、牛、馬等家禽家畜和食用鴿。因教學(xué)、科研以及其他特殊情況需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)批準(zhǔn)。各縣（市）禁止飼養(yǎng)家禽家畜和食用鴿的區(qū)域范圍，由各縣（市）人民政府劃定。違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜和食用鴿的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期處理，逾期不處理的，予以沒(méi)收。單位和個(gè)人飼養(yǎng)信鴿的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并遵守體育行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期處理，逾期不處理的，予以沒(méi)收。 2004年11月26日武漢市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，2005年1月19日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)；2011年12月26日武漢市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂，2012年3月29日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：不得在城市主要道路臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)外、窗外、屋頂堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品。第十六條規(guī)定：本市建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。本市的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括建筑景觀、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標(biāo)志、公共場(chǎng)所等方面的要求。第二十八條規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡�(gè)人不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬、羊等家禽家畜和食用鴿，因教學(xué)、科研等特殊需要飼養(yǎng)的除外。違反規(guī)定，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期處理；逾期不處理的，予以沒(méi)收。飼養(yǎng)寵物、信鴿，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并采取措施防止影響周?chē)h(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
    2004年11月27日頒布、2005年3月1日實(shí)施的《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十條 規(guī)定：城市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物外部的裝修、改建，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
  城市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的頂部不得搭建房屋、堆放雜物，建筑物、構(gòu)筑物臨街的陽(yáng)臺(tái)和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除或者清除，處以100元以上1000元以下罰款。
     二、大中城市養(yǎng)鴿的空間將會(huì)縮小。
     由于城市化建設(shè)的發(fā)展和人們業(yè)余生活的豐富多彩，養(yǎng)信鴿的空間將越來(lái)越小。在我國(guó)現(xiàn)代信鴿發(fā)源地上海，為創(chuàng)建優(yōu)美整潔的市容環(huán)境，迎接世博會(huì)的召開(kāi)，上海有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)信鴿飼養(yǎng)規(guī)范，規(guī)定，禁止飼養(yǎng)信鴿的范圍包括：內(nèi)環(huán)線內(nèi)和世博園區(qū)內(nèi)的高層、小高層，多層建筑物的中間樓層；高架、重點(diǎn)路段、旅游景點(diǎn)等第一排建筑物；以及虹橋、浦東兩大機(jī)場(chǎng)跑道兩端2、3公里范圍。此外，在不屬于禁養(yǎng)范圍的建筑物內(nèi)飼養(yǎng)信鴿的，鴿舍及其附屬設(shè)施不得超出建筑物外墻。根據(jù)2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：居民不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔等家禽家畜和食用鴿。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期處理或者予以沒(méi)收；拒不改正的，可按每只五十元處以罰款。 居民飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合體育管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周?chē)腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生。居民飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人勸其改正；拒不改正的，由城管執(zhí)法部門(mén)給予警告，并處五十元以上五百元以下罰款；污染環(huán)境嚴(yán)重、周?chē)用褚庖?jiàn)大的，可以責(zé)令拆除鴿舍。自2009年10月1日起施行的《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定：禁止在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣人民政府所在地建成區(qū)的住宅樓陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、觀景臺(tái)、公共通道(樓梯、走廊)等影響公共環(huán)境的地方搭建鴿舍。四川是賽鴿大省，就我國(guó)現(xiàn)代信鴿發(fā)源地上海和賽鴿大省省會(huì)對(duì)信鴿飼養(yǎng)的嚴(yán)格限制說(shuō)明：今后，隨城市化建設(shè)的發(fā)展，大中城市也將出臺(tái)嚴(yán)格限制信鴿飼養(yǎng)的規(guī)范�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著城市化的發(fā)展，大中城市養(yǎng)鴿的空間必將會(huì)縮小。
     三、飼養(yǎng)信鴿是否影響市容和環(huán)境衛(wèi)生是合法與否的界線。
    從現(xiàn)有法規(guī)分析，飼養(yǎng)信鴿是否影響市容和環(huán)境衛(wèi)生是合法與否的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定體現(xiàn)了這一立法精神。上海、成都、杭州、武漢、貴州省在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面均大體規(guī)定了這一精神。筆者認(rèn)為：這就是飼養(yǎng)信鴿是合法與否的界線。也是飼養(yǎng)信鴿是合法與否的標(biāo)準(zhǔn)。如城管、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)背離這一精神、對(duì)不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、不影響市容和環(huán)境衛(wèi)生之飼養(yǎng)信鴿行為作出行政處罰，則屬違法行政。
  自然，《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》關(guān)于機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的規(guī)定必須無(wú)條件執(zhí)行。有的鴿會(huì)據(jù)情規(guī)定：凡是距機(jī)場(chǎng)中心線兩側(cè)各10公里，距跑道端外20公里的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁飼養(yǎng)訓(xùn)放信鴿。
     可以說(shuō)，這也是飼養(yǎng)信鴿是合法與否的界線。

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