公棚、信鴿俱樂部對所設(shè)獎(jiǎng)金不依法納稅將受罰！
2020-09-07 8:30:08 來源：
甘忠榮 文章出處：
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公棚、信鴿俱樂部對所設(shè)獎(jiǎng)金不依法納稅將受罰！
——兼與中鴿協(xié)法律委員會主任陳志平商榷
提示：公棚、信鴿俱樂部依法履行代扣、代繳稅費(fèi)是法定義務(wù)；不依法履行代扣、代繳稅費(fèi)是法定義務(wù)將受罰！
5月1日起施行《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國家體育總局令第25號 ） 第十條規(guī)定：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人均可依法組織和舉辦體育賽事活動(dòng)。國家體育總局制定的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》，屬國務(wù)院部門規(guī)章。
這為我國公棚、信鴿俱樂部舉辦信鴿比賽活動(dòng)提供了法律依據(jù)。
《信鴿活動(dòng)管理辦法》第十四條規(guī)定：舉辦信鴿競賽活動(dòng)的收入和所得獎(jiǎng)金必須依法納稅。
第十一條規(guī)定： 凡舉辦以收取參賽費(fèi)形式籌集獎(jiǎng)金的信鴿比賽，其獎(jiǎng)金支出比例不得低于收取參賽費(fèi)總和的30%。
在我國公棚、信鴿俱樂部舉辦信鴿比賽中，參賽者所獲得的獎(jiǎng)金屬“偶然所得”。
《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第二條規(guī)定：偶然所得應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅。按《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定，“偶然所得”征收百分之二十。如所獲獎(jiǎng)金總額為二萬元，則征收四千元。
舉辦賽事的公棚、信鴿俱樂部比賽規(guī)程是格式合同。與參賽者之間是民事行為。
本屆中國信鴿協(xié)會法律委員會主任陳志平（北京尊誠律師事務(wù)所專職律師 ）在中鴿協(xié)官網(wǎng)上傳的《陳志平律師談“鴿友參賽如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)”》中說：公棚、信鴿俱樂部比賽規(guī)程不是格式合同；并稱：信鴿比賽是競技體育。這是不當(dāng)?shù)摹?/span>
依照法律規(guī)定：公棚、信鴿俱樂部比賽規(guī)程是以公棚、信鴿俱樂部為一方，不特定的參賽者為另一方的雙方當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。是《中華人民共和國合同法》第三十九條規(guī)定的格式合同。
格式合同，又稱格式條款、標(biāo)準(zhǔn)合同，附合合同，是指合同條款由一方當(dāng)事人預(yù)先擬定，對方當(dāng)事人只能全部接受或一概拒絕，不能就個(gè)別條款進(jìn)行商洽的合同。根椐我國合同法格式條款制定的合同，就是格式合同。見筆者在2009年1月9日發(fā)表的《公棚競賽章程是格式合同》一文。點(diǎn)擊文末相關(guān)鏈接可見。
而信鴿競翔屬社會體育早有定論。
信鴿運(yùn)動(dòng)是國家體育總局正式批準(zhǔn)開展的體育項(xiàng)目，屬社會體育范疇，中國信鴿協(xié)會對此早有定論。2003年中國信鴿協(xié)會出臺的《信鴿管理辦法實(shí)施細(xì)則》，第三條規(guī)定：“信鴿運(yùn)動(dòng)是國家體育總局正式批準(zhǔn)開展的體育項(xiàng)目，屬于社會體育范疇�！边@是對信鴿運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)確定性。
正如陶永康先生在《司法機(jī)關(guān)審理賽鴿弊案有法可依》一文中指出：從參與賽鴿運(yùn)動(dòng)的人員構(gòu)成來看，來自社會各個(gè)層面，充分體現(xiàn)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的“群眾性”，而且絕大部分鴿友屬于業(yè)余養(yǎng)鴿，各級信鴿協(xié)會均是“松散型”的社會團(tuán)體，與競技體育中的“專業(yè)隊(duì)”有本質(zhì)的區(qū)別。國家體育總局給賽鴿運(yùn)動(dòng)劃歸到99項(xiàng)群體項(xiàng)目之中，是因?yàn)橘慀澾\(yùn)動(dòng)符合《體育法》第二章，“社會體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型多樣，遵循因地制宜和科學(xué)文明的原則�！� 社會上有些人，包括某些地方信鴿協(xié)會和某些地方的公安司法機(jī)關(guān)把賽鴿運(yùn)動(dòng)定性為“競技體育”是不準(zhǔn)確的。（見2011年9月21日賽鴿天地網(wǎng)，或同月28日賽鴿資訊網(wǎng)）
《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定：“競技體育”主體是“運(yùn)動(dòng)員”，而非動(dòng)物。
什么是競技體育？
1、競技的概念：
所謂競技是比賽技藝，即是人類某項(xiàng)技能的比賽、角逐，較量其技能高下，展示某種技能、是有意識奪取優(yōu)勝的行為。而動(dòng)物無意識角逐不是競技。
依照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，“競技體育”主體是“運(yùn)動(dòng)員” ，即競技主體是人類；非人類不是競技主體，自然包括信鴿。信鴿無意識角逐不是競技。
2、競技體育的概念：
競技體育亦稱競技運(yùn)動(dòng)，是體育的重要組成部分，它是以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績，奪取比賽優(yōu)勝為主要目標(biāo)的體育活動(dòng)。競技體育是以提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和創(chuàng)造優(yōu)異競賽成績?yōu)槟康�，最大限度地挖掘和發(fā)揮人在體力、技能、智力、心理等方面潛能競賽和表演、展示某種技能、有意識奪取優(yōu)勝的體育活動(dòng)。
遠(yuǎn)在史前時(shí)代早期的人類生活中，便已經(jīng)出現(xiàn)以爭取勝利為特點(diǎn)的原始、古樸的體育比賽形式。此后，這種活動(dòng)形式又經(jīng)古代的長期發(fā)展，內(nèi)容更加豐富多彩，不少項(xiàng)目已略具雛形，其形制為近代運(yùn)動(dòng)打下了基礎(chǔ)。在整個(gè)近代體育領(lǐng)域中，比賽活動(dòng)獲得了越來越大的獨(dú)立性，并被定名為“競技運(yùn)動(dòng)”。在當(dāng)代，競技運(yùn)動(dòng)經(jīng)不斷發(fā)展，演進(jìn)，不僅在理論原則和實(shí)踐方法上日臻成熟，而且影響也不斷擴(kuò)大，成為一個(gè)遍及社會各階層，波及世界五大洲的特殊社會現(xiàn)象。人們常說競技體育是一種藝術(shù)，因?yàn)楦偧俭w育，能夠超越語言和其它社會因素的障礙，依靠大眾的傳播媒介，而不需要借助其它形式和附加條件(如翻譯)可直接為人們所接受。藝術(shù)是審美意識物化了的集中表現(xiàn)，它能強(qiáng)烈地引起人們的美感。競技體育有各種有效規(guī)則來阻止不公平，是一種藝術(shù)的創(chuàng)造，給人一種既激烈、精彩又和諧、優(yōu)美的感覺。
顯見，競技是人類某項(xiàng)技能的比賽、角逐，較量其技能高下，展示某種技能、并是有意識奪取優(yōu)勝的行為。競技體育亦稱競技運(yùn)動(dòng)，是以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績，奪取比賽優(yōu)勝為主要目標(biāo)的體育活動(dòng)。
界定競技體育主體的有關(guān)法條是《體育法》第二十四條至第三十條、第三十四條，共八條。將“競技體育” 主體界定為“運(yùn)動(dòng)員”。
該法第二十四條規(guī)定： “國家促進(jìn)競技體育發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，在體育競賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國家爭取榮譽(yù)�！边@里，十分明確將“競技體育”主體界定為：“運(yùn)動(dòng)員”。即將非人類排除在競技主體之外，自然包括信鴿。
因此，信鴿比賽、信鴿運(yùn)動(dòng)，不是競技。故認(rèn)為“信鴿競翔應(yīng)屬競技體育活動(dòng)”無任何法律依據(jù)！
競技體育糾紛的概念、特點(diǎn)：
信鴿比賽發(fā)生的糾紛不是競技體育糾紛。為說明信鴿競翔不屬競技、不屬競技體育性質(zhì)，有必要就競技體育糾紛的概念、特點(diǎn)加以敘述。
首先，要搞清競技體育有何特點(diǎn)？
百度百科對此詞條作如下表述：
指為了戰(zhàn)勝對手，取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績，最大限度地發(fā)揮和提高個(gè)人、集體在體格、體能、心理及運(yùn)動(dòng)能力等方面的潛力所進(jìn)行的科學(xué)的、系統(tǒng)的訓(xùn)練和競賽。含運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競賽兩種形式。
特點(diǎn)是：
1、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員的體力、智力、心理等方面的潛力；
2、激烈的對抗性和競賽性；
3、參加者有充沛的體力和高超的技藝；
4、按照統(tǒng)一的規(guī)則競賽，具有國際性，成績具有公認(rèn)性；
5、娛樂性。當(dāng)今世界所開展的競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是社會歷史的產(chǎn)物。遠(yuǎn)在公元前700多年的古希臘時(shí)代，就出現(xiàn)了賽跑、投擲、角力等項(xiàng)目，發(fā)展至今已有數(shù)百種之多。普遍開展的項(xiàng)目有田徑、體操、籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、舉重、游泳、自行車等。各國、各地區(qū)還有自己特殊的民族傳統(tǒng)項(xiàng)目，如中華武術(shù)，東南亞地區(qū)的藤球、卡巴迪等。其發(fā)展與國家、地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)。
6、觀賞性。隨著社會的不斷發(fā)展，競技體育已經(jīng)發(fā)展的越來越成熟，越來越規(guī)范，而隨著各種運(yùn)動(dòng)的不斷普及，喜愛和觀看競技運(yùn)動(dòng)的人也逐漸增多，讓不同的運(yùn)動(dòng)都能長盛不衰，呈現(xiàn)百花齊放的局面。
7、具有一定的教育意義，普及全民健身，發(fā)掘更多的體育人才，培養(yǎng)青少年的興趣。
從競技體育特點(diǎn)亦反映：“競技體育” 主體是“運(yùn)動(dòng)員”。即將非人類排除在競技主體之外，自然包括信鴿。因此，將信鴿比賽視為競技是錯(cuò)誤的。也明顯違背立法本意。
其次，什么叫競技體育糾紛？
所謂競技體育糾紛是指參與競技運(yùn)動(dòng)的當(dāng)事人對裁判決定或者對體育行業(yè)與團(tuán)體的處罰決定不服而產(chǎn)生的糾紛。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，競爭型體育糾紛，它往往發(fā)生在運(yùn)動(dòng)員與運(yùn)動(dòng)員之間，運(yùn)動(dòng)員與裁判員之間，體育組織與體育組織之間，運(yùn)動(dòng)競賽中的各種不正當(dāng)競爭行為所引發(fā)的爭議均屬此類；第二，管理型體育糾紛，這類糾紛一般都有行使管理權(quán)的一方參與，如某體育項(xiàng)目協(xié)會對其會員俱樂部的運(yùn)動(dòng)員處以禁賽的處罰，引起了被處罰運(yùn)動(dòng)員的不滿，到底處罰是否公平、公正，處罰方與被處罰方形成了相當(dāng)?shù)臓幾h與分歧。這兩類在競技體育活動(dòng)中發(fā)生的糾紛比較適合在體育行會內(nèi)部解決。
而競技體育糾紛的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、競技體育糾紛是在特定的主體之間發(fā)生的。
在競技體育活動(dòng)中享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人是特定的，即運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育行政部門和各種非行政身份的體育組織，在他們之間發(fā)生的爭議才能稱為競技體育糾紛，而他們與不特定的第三人（如：贊助商）發(fā)生的糾紛不在此列，也不能運(yùn)用體育行會內(nèi)部的解決機(jī)制化解。
2、競技體育糾紛是在競技體育活動(dòng)中發(fā)生的。
雖然競爭型糾紛和管理型糾紛的處理、申訴都是在比賽結(jié)束后才進(jìn)行的，但這些都是基于賽場上某一方或雙方的行為產(chǎn)生的，因此應(yīng)視為是在競技體育活動(dòng)的進(jìn)行過程中發(fā)生的，而注冊轉(zhuǎn)會等糾紛雖然也發(fā)生在特定主體之間，但因?yàn)樗鼈兪窃诟偧俭w育活動(dòng)進(jìn)行過程之外發(fā)生的，因此不屬于競技體育糾紛的范疇。
3、競技體育糾紛具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。
競技體育活動(dòng)的專業(yè)性、技術(shù)性使得因此發(fā)生的糾紛也有很強(qiáng)的專業(yè)、技術(shù)色彩。如經(jīng)常被人們關(guān)注的“假球”、興奮劑事件，它們的認(rèn)定需要專門的機(jī)構(gòu)做出論證和結(jié)論，普通法院的法官難以判斷。因此，體育行會所具有的專業(yè)性決定了它在競技體育糾紛解決中具有明顯的優(yōu)勢。
4、競技體育糾紛比一般的社會糾紛危害要小一些。
競技體育糾紛的危害性一般不大，而且一旦體育競賽結(jié)束，糾紛也隨之消隱。即使不能很快地解決，也局限在專業(yè)的體育圈子內(nèi)，其影響一般不會擴(kuò)散到社會上去。
5、競技體育糾紛具有很高的公開性。
由于大眾傳媒的飛速發(fā)展，如今的體育活動(dòng)己不再是運(yùn)動(dòng)員們自娛自樂的項(xiàng)目，而是全民參與的活動(dòng)。社會公眾不僅關(guān)注體育比賽本身，由它所產(chǎn)生的糾紛問題也具有很高的社會吸引力。因此，競技體育糾紛的解決必須是相對正確的、果斷的、高透明度的，否則會招來傳媒與公眾的廣泛批評。
顯見，信鴿比賽發(fā)生的糾紛不是競技體育糾紛！
現(xiàn)代競技體育的主要表現(xiàn)形式是國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)會，可以說奧林匹克文化代表了當(dāng)今體育文化的主要精神。當(dāng)今社會，競技體育呈現(xiàn)出“商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化”的發(fā)展趨勢�，F(xiàn)代競技體育已成為一種獨(dú)立的社會活動(dòng)和勞動(dòng)工作領(lǐng)域，正吸引著越來越多的人經(jīng)常地參與其中，并由此在組織管理者和參與者之間形成了獨(dú)特的社會關(guān)系。特別是在現(xiàn)代競技運(yùn)動(dòng)水平日益提高、地區(qū)和國家間競技對抗逐步升級以及競技體育不斷職業(yè)化、商業(yè)化的情況下，各種競技比賽日趨激烈、越來越頻繁，無論是個(gè)人、組織還是地區(qū)乃至國家，都以空前的熱情投入對運(yùn)動(dòng)成績所蘊(yùn)藏的巨大社會利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追逐中。商業(yè)化要求競技體育增強(qiáng)觀賞性:比賽對抗更加激烈、緊張，教練員在場下運(yùn)籌帷幄、斗智斗勇，運(yùn)動(dòng)員在場上勇猛頑強(qiáng)、奮力拼搏；比賽高潮迭起，勝負(fù)難料；整個(gè)比賽就像一場沒有劇本的戲劇，運(yùn)動(dòng)員在劇中盡情表演和發(fā)揮，觀眾則如癡如醉地觀看。運(yùn)動(dòng)員有意識的體育比賽技藝才屬“競技體育”。賽鴿賽的是鴿子，比的是鴿主的種養(yǎng)訓(xùn)水平，是鴿友通常說的賽鴿即賽人。國家早已將其列為全民健身體育項(xiàng)目。如將信鴿視為“運(yùn)動(dòng)員”也無立法解釋和司法解釋的根據(jù)。
因此，信鴿比賽不是競技。故認(rèn)為“信鴿競翔應(yīng)屬競技體育活動(dòng)”無法律依據(jù)！
長期以來，我國公棚、信鴿俱樂部舉辦信鴿比賽，其獎(jiǎng)金未依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納個(gè)人所得稅納稅！這是不正常的。這是不正常的。
《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第二條規(guī)定：（九）“偶然所得”，應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅。
參賽者獲得獎(jiǎng)金屬“偶然所得”，負(fù)有納稅義務(wù)。而辦賽單位負(fù)有代扣代繳法定義務(wù)。
公棚（包括信鴿俱樂部）往往在競賽規(guī)程中規(guī)定：獲獎(jiǎng)鴿獎(jiǎng)金由獲獎(jiǎng)鴿主自理。如貴州紅楓小棚2020年第九屆秋季競賽規(guī)程規(guī)定：獲獎(jiǎng)鴿獎(jiǎng)金和拍賣收入所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)由獲獎(jiǎng)鴿主自理；貴州翠楓園賽鴿中心第十六屆“翠楓園杯”2020年秋季 三關(guān)賽、精英賽規(guī)程規(guī)定：鴿友所獲獎(jiǎng)金如遇稅費(fèi)個(gè)人自理。未依照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》履行代扣、代繳稅費(fèi)。
這是公棚、信鴿俱樂部的違法行為。因?yàn)椋e辦賽事的公棚、信鴿俱樂部與參賽者之間是民事行為。
而履行代扣、代繳稅費(fèi)是征、納稅關(guān)系，是公棚、信鴿俱樂部法定義務(wù)。必須履行。這與比賽規(guī)程法律性質(zhì)不同。
《中華人民共和國稅收征收管理法》 第六十九條規(guī)定：扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。
對獲得獎(jiǎng)金的參賽人員而言，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款。按規(guī)定對所獲獎(jiǎng)金額百分之二十追繳。如所獲獎(jiǎng)金為二萬，則追繳稅款為四千元。
對辦賽單位（扣繳義務(wù)人）可以處以未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。
如所發(fā)獎(jiǎng)金總額為五百萬，應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的可據(jù)情處以二百五十萬以上、一千五百萬以內(nèi)罰款。
且補(bǔ)稅后，還交滯納金。晚一天是萬分之五，全年合計(jì)百分之十八。
如前所述，《信鴿活動(dòng)管理辦法》第十一條規(guī)定： 凡舉辦以收取參賽費(fèi)形式籌集獎(jiǎng)金的信鴿比賽，其獎(jiǎng)金支出比例不得低于收取參賽費(fèi)總和的30%。
因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對代扣、代繳稅費(fèi)可據(jù)此確定對頒發(fā)總獎(jiǎng)金計(jì)算。
中華人民共和國個(gè)人所得稅法第四條規(guī)定： 省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。
因此，外國組織、國際組織頒發(fā)的獎(jiǎng)金，可以免征個(gè)人所得稅。
但是，公棚、信鴿俱樂部自行舉辦的比賽，其頒發(fā)的獎(jiǎng)金，不依法履行代扣、代繳稅費(fèi)是法定義務(wù)，有可能受罰、并且遲早會受罰！
對此，希公棚、信鴿俱樂部注意。
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