2015-11-23 17:26:41 來(lái)源:
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信鴿協(xié)會(huì)“去行政化”的三點(diǎn)思考
文/程憲法
2015年8月11日至8月13日,中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)2015年度全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議在新疆烏魯木齊市博格達(dá)賓館召開(kāi)。會(huì)上,中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)邢小泉秘書(shū)長(zhǎng)指出:“‘去行政化’是為了更加符合市場(chǎng)規(guī)律,通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自主健康發(fā)展!蓖ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)會(huì)議精神,結(jié)合改選換屆后烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)一年來(lái)的工作,主要有三個(gè)方面的思考:
一、信鴿協(xié)會(huì)的歸屬。
“還政于民”是黨和國(guó)家“依法治國(guó)”方略的重要組成部分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的必然要求。中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)邢小泉秘書(shū)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào):“‘脫鉤’后的中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)將是一個(gè)完整的、由各種專(zhuān)業(yè)人員組成的、內(nèi)行管理的信鴿行業(yè)社團(tuán)組織!币罁(jù)這一精神,也就是說(shuō),烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)作為中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的第三級(jí)信鴿行業(yè)社團(tuán)組織歸屬烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)全體會(huì)員,而不是個(gè)人,信鴿協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì),而不是法人代表說(shuō)了算!缎袠I(yè)社團(tuán)組織管理辦法》明確規(guī)定:“會(huì)員代表大會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)一人,副理事長(zhǎng)若干人。理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)全面工作,負(fù)責(zé)召集和主持理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì),代表協(xié)會(huì)簽署有關(guān)重要文件等。”全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議上,邢小泉秘書(shū)長(zhǎng)代表中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)公布了競(jìng)賽委員會(huì)和裁判委員會(huì)的新任委員名單,他還要求各地協(xié)會(huì)推薦紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)的委員人選,并說(shuō),宣傳委員會(huì)將在中鴿協(xié)“脫鉤”后正式成立。這些信息足以說(shuō)明各級(jí)信鴿協(xié)會(huì)的組織架構(gòu),“信鴿”和“風(fēng)箏”是行業(yè)社團(tuán)組織“去行政化”改革的試點(diǎn),既然“去行政化”改革的目的是為了更加符合市場(chǎng)規(guī)律,那么,改革的成果更應(yīng)該成為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。早在450年前,明王朝嘉靖年間的海瑞就提出了“以民為本,君民同治”的治國(guó)方略,麻雀雖小,還五臟俱全!叭バ姓敝蟮臑豸斈君R市信鴿協(xié)會(huì)應(yīng)該是主席領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制,集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策,自主健康發(fā)展。改選換屆一年了,烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有人知道,這是一個(gè)非正,F(xiàn)象。
二、信鴿協(xié)會(huì)收益的歸屬。
既然信鴿協(xié)會(huì)歸屬全體會(huì)員,那么,信鴿協(xié)會(huì)的收益也應(yīng)當(dāng)歸屬全體會(huì)員。以前,烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)的收益來(lái)自年度售環(huán),收益僅能維持協(xié)會(huì)的正常支出。2013年底,我向?yàn)豸斈君R市信鴿協(xié)會(huì)常委會(huì)提出了“借勢(shì)發(fā)展”的建議,經(jīng)協(xié)商,將2014年度的比賽承包給烏魯木齊市泓飛振翔賽鴿俱樂(lè)部,由于不可抗力之因素,2014年度春賽的第四關(guān)比賽未能舉行,造成四關(guān)鴿王獎(jiǎng)無(wú)法評(píng)定,泓飛振翔賽鴿俱樂(lè)部又不同意按三關(guān)評(píng)定,導(dǎo)致鴿王獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金沒(méi)有發(fā)放,參賽會(huì)員意見(jiàn)較大。鑒于這個(gè)原因,烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)終止了與烏魯木齊市泓飛振翔賽鴿俱樂(lè)部的合作,2014年底,王安江要求承包烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)三年的比賽,我參與了承包協(xié)議的討論,會(huì)議由原烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙寧主持,參加會(huì)議的有副主席葉華、楊文生、沈小群、我以及副秘書(shū)長(zhǎng)王立國(guó),有三個(gè)議題我印象很深,一是給市信鴿協(xié)會(huì)繳納總獎(jiǎng)金1.5%的監(jiān)管費(fèi);二是參賽費(fèi)不能高于多少、獎(jiǎng)金不能低于多少;三是王安江向?yàn)豸斈君R市體育局劉中副局長(zhǎng)口頭承諾三年內(nèi)免費(fèi)給烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)所屬會(huì)員更換鴿鐘(因?yàn)槭强陬^承諾,此項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有列入承包協(xié)議)。我當(dāng)時(shí)提議,可分三步走,第一年先更換大特比的鴿鐘,雖然大家都認(rèn)為這個(gè)提議好,趙寧秘書(shū)長(zhǎng)也當(dāng)場(chǎng)表示親自和王安江協(xié)商,我能說(shuō)的題外話就是玩大特比的鴿友用的科匯計(jì)時(shí)鴿鐘一定是您自己買(mǎi)的。同時(shí),新疆飛天信鴿公棚也和市信鴿協(xié)會(huì)簽定監(jiān)賽協(xié)議,鑒于新疆飛天信鴿公棚剛剛起步,監(jiān)賽費(fèi)用商定為每賽季六萬(wàn)元。也就是說(shuō),2015年,烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)的收益有三項(xiàng):一是售環(huán)所得;二是“安江杯”特比環(huán)、大獎(jiǎng)賽的監(jiān)管費(fèi);三是新疆飛天信鴿公棚的監(jiān)賽費(fèi)。依據(jù)行業(yè)社團(tuán)組織管理規(guī)定:改選換屆要變更機(jī)構(gòu)代碼證,機(jī)構(gòu)代碼證變更后的第一件事就是開(kāi)設(shè)銀行獨(dú)立帳戶(hù),市信鴿協(xié)會(huì)的收支都應(yīng)產(chǎn)生在這個(gè)帳戶(hù)上,我能確定的,是新疆飛天信鴿公棚春季六萬(wàn)元、秋季八萬(wàn)元的監(jiān)賽費(fèi),共計(jì)十四萬(wàn)元是打到一個(gè)叫張英的銀行卡上,市信鴿協(xié)會(huì)的收益為什么要打到個(gè)人的銀行卡上?這是一種什么行為?
三、信鴿協(xié)會(huì)的定位。
用“發(fā)展還是倒退”來(lái)評(píng)價(jià)2015年烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)的工作,我認(rèn)為定位稍有不妥,如果用“服務(wù)鴿友還是變相斂財(cái)”更準(zhǔn)確一點(diǎn)。我有二十年的會(huì)齡,以前每年都能參加十幾場(chǎng)比賽,而2015年只有五場(chǎng)“安江杯”的比賽。春季,烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)以影響國(guó)家航空器安全為由,致函科匯廠家,不給鐵路鴿會(huì)開(kāi)通比賽通道,鐵路鴿會(huì)2015年度的所有比賽被迫中止。秋季,住鐵路局、新市區(qū)及機(jī)場(chǎng)附近的石油地調(diào)處、九運(yùn)司的鴿友只好加入市信鴿協(xié)會(huì),參加市信鴿協(xié)會(huì)“安江杯”的比賽。也就是說(shuō),鐵路鴿會(huì)組織比賽影響國(guó)家航空器安全,“安江杯”的比賽不影響國(guó)家航空器安全。新疆維吾爾自治區(qū)信鴿協(xié)會(huì)于生維主席多次指出:群眾性體育活動(dòng)要百花齊放、百家爭(zhēng)鳴,信鴿協(xié)會(huì)不要干預(yù)其它組織的比賽。中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)邢小泉秘書(shū)長(zhǎng)也在2015年度全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議上指出:“中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)己經(jīng)出現(xiàn)了職業(yè)投資人、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)養(yǎng)訓(xùn)團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的運(yùn)作模式,以競(jìng)賽為導(dǎo)向、以高獎(jiǎng)金為動(dòng)力的職業(yè)化趨勢(shì)己經(jīng)呈現(xiàn)。”這是中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)的大趨勢(shì),而烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)對(duì)于生維主席的指示及全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議精神置若罔聞的原因只有一個(gè),就是誰(shuí)也不能搶“安江杯”特比環(huán)及大獎(jiǎng)賽的鴿源。
“去行政化”之后的烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì),有違于廣大會(huì)員的期望,嚴(yán)重阻礙了信鴿運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,現(xiàn)提交兩項(xiàng)建議:
一、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》明確要求:“建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求,建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制,完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度,建立和健全監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度!币罁(jù)這一精神,請(qǐng)烏魯木齊市體育局相關(guān)部門(mén)敦促烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)完善組織建設(shè),明確人員分工、管理制度、工作職責(zé)。
二、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》明確要求:“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度,單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào),單獨(dú)核算,實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。”《行業(yè)社團(tuán)組織管理辦法》第二十五條也明文規(guī)定:“行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)制度,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等政策、法規(guī)和規(guī)定;各行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合具體情況制定各協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法!币罁(jù)這一精神,請(qǐng)烏魯木齊市體育局相關(guān)部門(mén)敦促烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)作出三點(diǎn)解釋?zhuān)阂皇菣C(jī)構(gòu)代碼證變更后為什么不設(shè)立獨(dú)立賬號(hào),二是對(duì)信鴿協(xié)會(huì)的收益之一,新疆飛天信鴿公棚兩個(gè)賽季14萬(wàn)元的監(jiān)賽費(fèi)打入信鴿協(xié)會(huì)主席(法人代表)妻子個(gè)人的銀行卡作出合理說(shuō)明,三是對(duì)其它兩筆收益的數(shù)額、去向作出合理說(shuō)明。按照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十一條第一款規(guī)定:公司、企業(yè)或其他單位的人員,利用職務(wù)上的便利,將本單位財(cái)物非法占為己有,數(shù)額較大的,處五年以下有期徒刑或拘役,數(shù)額巨大的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。參照最高人民法院頒布的解釋?zhuān)跀?shù)額巨大上,把10萬(wàn)元作為數(shù)額巨大的起點(diǎn)。如果烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)的解釋不合規(guī)、不合法,就有“職務(wù)侵占”的犯罪嫌疑,烏魯木齊市體育局相關(guān)部門(mén)有義務(wù)將此線索移交司法機(jī)關(guān),追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
本文的政策、法規(guī)依據(jù)、觀點(diǎn)及信鴿專(zhuān)業(yè)信息來(lái)自:中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、《行業(yè)社團(tuán)組織管理辦法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《賽鴿天地》2015年第5期“修正規(guī)則、夯實(shí)基礎(chǔ) 迎接中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)職業(yè)化”一文
此文擬送烏魯木齊市體育局領(lǐng)導(dǎo)、烏魯木齊市分管體育工作的領(lǐng)導(dǎo)、新疆維吾爾自治區(qū)信鴿協(xié)會(huì)于生維主席。
各位鴿友:如果您認(rèn)為我的三點(diǎn)思考兩項(xiàng)建議符合您的心愿或者還有我不知情的信息需要反映,請(qǐng)簽上您的名字并留下聯(lián)系電話,以便有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解時(shí)反映。
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