上海中心城區(qū)還有多少信鴿？滬體育局：信鴿會員可能逐步遷出
來源：上觀新聞
發(fā)表時間：2020-07-13 10:34:10
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上海被公認為中國現(xiàn)代賽鴿活動的發(fā)源地。信鴿不僅是競技體育賽事中的動物“運動員”，且承擔著重大活動中的特殊任務，如奧運會、世博會等慶典儀式上放飛的和平鴿，都是各地信鴿協(xié)會向會員征集的信鴿。不過，不少市民關心，信鴿的飼養(yǎng)、放飛以及鴿舍搭建是否規(guī)范。市人大代表蔡華認為，要減少“信鴿擾民”糾紛，應對養(yǎng)鴿戶有鴿子總量的限定。日前，她提交的這份建議得到承辦部門的最新答復。
信鴿項目是一項人與信鴿相結合的體育運動。信鴿協(xié)會會員飼養(yǎng)并訓練信鴿作為“運動員”，信鴿對會員有一定的依存關系。鴿舍既用于飼養(yǎng)信鴿，也是參賽鴿比賽的“撞線”點，是信鴿競賽的必備設施。因此，養(yǎng)鴿戶一般在居住地自建鴿舍。“但由于鴿子飼養(yǎng)的特殊性——每天要放飛，在放飛的過程中鴿毛、鴿糞在空中隨處散播，對周圍環(huán)境的影響不可避免�！辈倘A表示。目前，信鴿擾民糾紛主要包括養(yǎng)鴿戶違法搭建、在不適宜的地方養(yǎng)鴿、不按規(guī)矩養(yǎng)鴿，影響鄰里生活、造成污染環(huán)境等問題。
處理信鴿擾民糾紛也有一定困難。首先在于管理制度�！渡虾Ｊ行砒澔顒庸芾硪�(guī)定》明確了鴿舍搭建基本標準，但實際操作中仍有問題，比如要求內環(huán)以內不得發(fā)展新會員等，與目前市民遷居中外環(huán)的常態(tài)狀況不相適應，再比如跨區(qū)養(yǎng)鴿存在監(jiān)管空白，缺乏每戶總量控制等。按照現(xiàn)有規(guī)定，鴿舍每平方米所飼養(yǎng)信鴿應控制在8羽以下�？呻S著居民居住條件的改善，尤其聯(lián)排、疊層別墅等興起，建個二三十平方米的鴿棚非常容易�！八悦科椒矫卓刂圃�8羽以下，而不對每戶總量控制是不妥的�！辈倘A說。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，《管理規(guī)定》中部分限制條款已明顯滯后于城市的發(fā)展變遷。
作為傳統(tǒng)體育社會組織，市信鴿協(xié)會擅長組織賽事活動，但在參與社會治理方面，為基層提供公共服務的能力與社會發(fā)展還不相適應，對《管理規(guī)定》中的部分條款貫徹、執(zhí)行不到位。協(xié)會實行屬地監(jiān)管，會員情況也比較復雜。據(jù)市信鴿協(xié)會不完全統(tǒng)計，會員普遍年齡偏大，60歲以上超過七成。不少會員養(yǎng)鴿數(shù)十年，把養(yǎng)鴿作為生活中不可缺少的一部分。會員來自不同社會階層，有賴以謀生的殘障人士，也有養(yǎng)鴿盈利的職業(yè)賽鴿者，一些信鴿品種優(yōu)良、身價不菲，處理不當易引起較大矛盾。
市體育局表示，今年將啟動《上海市信鴿活動管理規(guī)定》修訂工作，在立足實際、深入調研的基礎上，充分考慮近年來市民集中反映的問題，充分吸納各方提出的意見建議，加強與城管執(zhí)法等相關部門的溝通，形成合力，使該文件合法、科學、可操作。其中有設置緩沖期的考慮，如對部分中心城區(qū)居民區(qū)的存量信鴿協(xié)會會員，是否提出在一定期限內逐步遷出的處置意見，并將進一步研究論證。同時，推進市信鴿協(xié)會制定標準規(guī)范行業(yè)。市體育局表示，在修改《管理規(guī)定》及配套實施細則的同時，將指導市信鴿協(xié)會制定信鴿活動團體標準，進一步細化會員注冊及變更要求、鴿舍搭建標準、信鴿飼養(yǎng)及放飛規(guī)范、養(yǎng)鴿數(shù)量限制等細節(jié)，建立健全制度，填補監(jiān)管空白；要求協(xié)會公開透明地參與社會治理，提高工作效率，嚴格落實各項標準，接受政府和社會大眾的監(jiān)督，盡可能減少因為信鴿飼養(yǎng)與訓放帶給市民的困擾，減少鄰里之間的矛盾與沖突。
按照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》等法律法規(guī)賦予的職責和權限，城管執(zhí)法部門對居民飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生且拒不改正的違法行為實施行政處罰，對污染環(huán)境嚴重、周圍居民意見大的，可責令拆除鴿舍。
據(jù)悉，2019年，上海全年共依法查處飼養(yǎng)信鴿影響環(huán)境衛(wèi)生案件5件，依法拆除住宅小區(qū)違法建筑20722處、108.70萬平方米。市城管執(zhí)法部門表示，2020年，將積極配合體育部門研究制定信鴿飼養(yǎng)活動管理規(guī)定實施細則，探索更符合上海國際大都市實際的信鴿飼養(yǎng)活動管理準則，從源頭上消除飼養(yǎng)信鴿對周圍環(huán)境造成的影響。同時，依托全市5950個城管社區(qū)工作室，加大住宅小區(qū)違法搭建執(zhí)法管控力度，對違法搭建行為人依法嚴格處罰，將違法案件信息在市城管執(zhí)法局政務外網(wǎng)上公開，并錄入本市公共信用信息系統(tǒng)實施信用懲誡，對附有違法建筑的房屋予以注記，限制其交易及抵押貸款。
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