質(zhì)疑監(jiān)管越權(quán)說(shuō)

質(zhì)疑監(jiān)管越權(quán)說(shuō)

——與廣東省信鴿協(xié)會(huì)商榷 

　　當(dāng)前，就公棚管理，信鴿協(xié)會(huì)存在兩種對(duì)立的認(rèn)識(shí)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，信鴿協(xié)會(huì)監(jiān)賽的公棚應(yīng)履行“監(jiān)賽”、“監(jiān)管”職責(zé)；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，“監(jiān)管”是越權(quán)行為。筆者將這后一種意見(jiàn)概括為“監(jiān)管越權(quán)說(shuō)”。以省一級(jí)信鴿協(xié)會(huì)而言，除廣東省信鴿協(xié)會(huì)公開(kāi)提出“協(xié)會(huì)監(jiān)管公棚賽是越權(quán)”外，其他省市信鴿協(xié)會(huì)仍視“監(jiān)管”正當(dāng)、有章可循。
　　信鴿協(xié)會(huì)對(duì)賽鴿公棚、俱樂(lè)部是限于“監(jiān)賽”？還是應(yīng)當(dāng)按規(guī)定“監(jiān)管”？信鴿協(xié)會(huì)“監(jiān)管”賽鴿公棚、俱樂(lè)部是否越權(quán)？很有弄清的必要。
　　從網(wǎng)上看，廣東省信鴿協(xié)會(huì)提出“協(xié)會(huì)監(jiān)管公棚越權(quán)”論的有兩文。一是本月4日中信網(wǎng)所刊《協(xié)會(huì)“監(jiān)管”公棚賽是越權(quán)》。另一文是《2010年度廣東省信鴿協(xié)會(huì)年會(huì)小結(jié)》（見(jiàn)今年3月14日《賽鴿資訊網(wǎng)》該會(huì)網(wǎng)站或3月16日《 中國(guó)信鴿信息網(wǎng)》該會(huì)網(wǎng)站）。此文是廣東省信鴿協(xié)會(huì)常務(wù)副主席黃志遠(yuǎn)先生今年2月26日代表該會(huì)的發(fā)言。
　　上述兩文，涉及“監(jiān)管越權(quán)說(shuō)”文字相同。現(xiàn)將其有關(guān)原文援引如下：　
　　三、明晰思路
　　賽鴿公棚、俱樂(lè)部是企業(yè)、公司，其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作是按照《企業(yè)法》和《公司法》等國(guó)家法律、法規(guī)，并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公司的經(jīng)營(yíng)目的，同時(shí)也是為開(kāi)展《全民健身》信鴿運(yùn)動(dòng)，提供公共服務(wù)的。
　　多年來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了偏差，提出了“公棚賽由信鴿協(xié)會(huì)實(shí)行監(jiān)管”的不實(shí)際的提法，無(wú)形中使信鴿協(xié)會(huì)越了權(quán)，有意無(wú)意地干預(yù)了企業(yè)、公司的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。
　　毛主席指出：“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉�！睘榇耍覀兊奶岱☉�(yīng)該是：“公棚賽由信鴿協(xié)會(huì)實(shí)行監(jiān)賽�！�將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，雖是一字之差，其實(shí)質(zhì)和做法就大不一樣了。主要有以下兩點(diǎn)：
　�、�、信鴿協(xié)會(huì)對(duì)公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽，改變過(guò)去，每當(dāng)公棚實(shí)行訓(xùn)放時(shí)，均要信鴿協(xié)會(huì)遣派裁判員到賽鴿公棚進(jìn)行“監(jiān)管”的做法。
　　㈡、賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為，要在運(yùn)作上做到公平、合法、合規(guī)，從而體現(xiàn)企業(yè)的聲譽(yù)和誠(chéng)信度。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，公棚從參賽費(fèi)中扣除合理開(kāi)支，支付監(jiān)賽協(xié)會(huì)費(fèi)用后，設(shè)置合理的獎(jiǎng)金價(jià)位。
　　這里，廣東省信鴿協(xié)會(huì)將信鴿協(xié)會(huì)監(jiān)管公棚定性為“越了權(quán)”。并稱：監(jiān)管公棚“有意無(wú)意地干預(yù)了企業(yè)、公司的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作”（未提供事實(shí)說(shuō)明“監(jiān)管”公棚怎么成了“干預(yù)了”公棚的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作；應(yīng)提供是那些具體“監(jiān)管”條款、規(guī)定“干預(yù)了”公棚的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作才有說(shuō)服力）。故提出將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”。而將監(jiān)賽表述為：其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽。稱：賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為。言下之意信鴿協(xié)會(huì)不應(yīng)當(dāng)過(guò)問(wèn)，包括公棚收多少鴿等，信鴿協(xié)會(huì)過(guò)問(wèn)就是越權(quán)。雖然，廣東省信鴿協(xié)會(huì)未說(shuō)明為何信鴿協(xié)會(huì)監(jiān)管公棚是越權(quán)的理由和根據(jù)。
　　不容否認(rèn)，賽鴿公棚、俱樂(lè)部是企業(yè)，享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。受《企業(yè)法》和《公司法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)定調(diào)整。既然“賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為，要在運(yùn)作上做到公平、合法、合規(guī)”。如賽鴿公棚、俱樂(lè)部違法、違規(guī)，監(jiān)賽公棚的信鴿協(xié)會(huì)依法、按規(guī)定處理也是理所當(dāng)然的。筆者認(rèn)為，這種行為不是限于“監(jiān)賽” 二字就包容能解決、而必須由“監(jiān)督管理”的相關(guān)規(guī)定才能處理。
　　 就信鴿協(xié)會(huì)監(jiān)賽的公棚應(yīng)履行“監(jiān)賽”、“監(jiān)管”職責(zé)的情況看，鴿會(huì)作法也不一。就對(duì)監(jiān)賽而言，遼寧省信鴿協(xié)會(huì)將“監(jiān)賽”擴(kuò)大適用為“公棚的飼養(yǎng)、加（家）飛”。如：二0一一年四月二十八日《遼寧省信鴿協(xié)會(huì)通知》宣布：“2011年遼寧省信鴿協(xié)會(huì)監(jiān)賽的信鴿公棚比賽，裁判員與（于）預(yù)賽開(kāi)始前進(jìn)駐公棚直至決賽結(jié)束，期間公棚的飼養(yǎng)、加（家）飛等日常管理必須在裁判員得監(jiān)督下進(jìn)行，鴿舍由裁判上鎖掌握，特此告知廣大鴿友，屆時(shí)歡迎廣大鴿友代表監(jiān)督�！保ㄒ�(jiàn)4月28日《中國(guó)信鴿信息網(wǎng)》）遼寧省信鴿協(xié)會(huì)這種將“公棚的飼養(yǎng)、加（家）飛等日常管理”納入裁判員“監(jiān)督下進(jìn)行”、 鴿舍還“由裁判上鎖掌握”的作法，在廣東省信鴿協(xié)會(huì)看來(lái)，可能將其視為越權(quán)行為了。但該省卻照此執(zhí)行。對(duì)比之下，廣東省和遼寧省一南一北豈不是各搞一套了嗎？
　     按“監(jiān)管越權(quán)說(shuō)”，與廣東省、遼寧省不同的是：貴州省信鴿協(xié)會(huì)對(duì)公棚管理，設(shè)立了“貴州省賽鴿公棚監(jiān)督管理委員會(huì)”。對(duì)其監(jiān)賽的五家公棚行使監(jiān)督管理職責(zé)。其成員除了省鴿協(xié)領(lǐng)導(dǎo)外，還聘請(qǐng)各市、州、地鴿協(xié)的負(fù)責(zé)人參加。對(duì)公棚的收鴿總羽數(shù)、總獎(jiǎng)金、清棚、預(yù)賽、決賽實(shí)行全程監(jiān)管。這樣對(duì)公棚“監(jiān)管”能視為越權(quán)嗎？這種認(rèn)識(shí)顯然不當(dāng)。根據(jù)行業(yè)規(guī)定，貴州省信鴿協(xié)會(huì)設(shè)立“貴州省賽鴿公棚監(jiān)督管理委員會(huì)”“監(jiān)管”公棚，顯然正當(dāng)、合法。而貴州確也有“監(jiān)管”公棚的絕招。對(duì)此，請(qǐng)參見(jiàn)《貴州省管好公棚有絕招！》一文。（見(jiàn)本專欄）
　　筆者認(rèn)為：《信鴿活動(dòng)管理辦法》（社體字〔2001〕5號(hào)）對(duì)信鴿協(xié)會(huì)監(jiān)督、管理賽鴿公棚有明確規(guī)定。國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)全國(guó)執(zhí)行的這一規(guī)范性文件，也正是監(jiān)管賽鴿公棚、俱樂(lè)部的法律依據(jù)。該《信鴿活動(dòng)管理辦法》第二十三條 規(guī)定：地方各級(jí)信鴿協(xié)會(huì)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)信鴿經(jīng)營(yíng)性組織進(jìn)行管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　什么叫監(jiān)管？從現(xiàn)行有效規(guī)定看，根據(jù)《信鴿活動(dòng)管理辦法》、《信鴿活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》，所謂“監(jiān)管”是指每年對(duì)公棚進(jìn)行年審、對(duì)公棚的收鴿總羽數(shù)、清棚、預(yù)賽、決賽、多關(guān)賽實(shí)行全程監(jiān)督管理。包括對(duì)公棚每年進(jìn)行年審的監(jiān)管措施、對(duì)參賽費(fèi)（或獎(jiǎng)金）由監(jiān)賽鴿會(huì)與公棚共建資金帳戶、共同監(jiān)管，以及對(duì)參賽鴿飼養(yǎng)方面是否開(kāi)小灶等對(duì)公棚作出的各種行業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。監(jiān)賽鴿會(huì)對(duì)公棚管理，不僅僅限于“監(jiān)賽”（如共建資金帳戶、鴿會(huì)與公棚“共同監(jiān)管”，清棚不是比賽；鴿會(huì)委派裁判“清棚”也不是“監(jiān)賽”、收鴿容量每平方米不得超過(guò)六羽等等對(duì)公棚的各種規(guī)定和要求與“比賽”均掛不上鈎）。因之，對(duì)賽鴿公棚、俱樂(lè)部以“監(jiān)賽”為限的提法，是不洽當(dāng)?shù)�。如果限于“監(jiān)賽”，則不能貫徹執(zhí)行《信鴿活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)督、管理賽鴿公棚、俱樂(lè)部的違規(guī)處罰的問(wèn)題。
　　廣東省信鴿協(xié)會(huì)稱：“信鴿協(xié)會(huì)對(duì)公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽”。如按此觀點(diǎn)，信鴿協(xié)會(huì)與公棚共同建立資金賬戶，共同監(jiān)管則不在監(jiān)管范圍�！豆锔�(jìng)賽管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：公棚舉辦比賽所收取的參賽費(fèi)，須由審批（或監(jiān)賽）信鴿協(xié)會(huì)與公棚共同建立資金賬戶，共同監(jiān)管。參賽費(fèi)主要用于獎(jiǎng)金發(fā)放，規(guī)程中設(shè)置固定獎(jiǎng)金的，當(dāng)參賽費(fèi)不足以發(fā)放獎(jiǎng)金時(shí)，不足部分由公棚向資金賬戶補(bǔ)足。公棚賽獎(jiǎng)金需雙方核簽后才能發(fā)放。而這條規(guī)定顯然與公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽無(wú)關(guān)。因此，將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”是說(shuō)不通的。
　　《謝炳副主席在2010年全國(guó)信鴿競(jìng)賽頒獎(jiǎng)大會(huì)上的講話》中說(shuō)：公棚賽作為一種企業(yè)行為，追求利潤(rùn)最大化是其目標(biāo)。但公棚業(yè)處于空白，國(guó)家對(duì)其缺乏有效監(jiān)管。包括中鴿協(xié)在內(nèi)的各級(jí)信鴿協(xié)會(huì)是民間群眾性組織，體育賦予我們的職能僅是對(duì)比賽進(jìn)行監(jiān)督。公棚賽的企業(yè)行為一旦不受約束，突破道德法律限制，信鴿協(xié)會(huì)缺乏制約手段。公棚賽管理問(wèn)題一直是協(xié)會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，……一些公棚罔顧法律法規(guī)與鴿友利益，追逐暴利的非理智市場(chǎng)行為與協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范管理的行為發(fā)生激烈碰撞，帶給社會(huì)不安定因素。要解決公棚無(wú)序發(fā)展的局面，必須協(xié)同政府有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)公棚業(yè)涉及的諸多部門，請(qǐng)他們了解并介入管理。要發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量齊抓共管，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這可視為中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)處理公棚問(wèn)題的思路。
　　以上，是對(duì)廣東省信鴿協(xié)會(huì)“監(jiān)管越權(quán)說(shuō)”的質(zhì)疑。歡迎賜教。

　　 質(zhì)疑二　——待上傳
　�。�將根據(jù)廣東省信鴿協(xié)會(huì)提供是那些具體“監(jiān)管”條款、規(guī)定“干預(yù)了”公棚的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作行文）
　　附�。�2010年度廣東省信鴿協(xié)會(huì)年會(huì)小結(jié)
　　發(fā)表時(shí)間：2011-3-14 10:16:14 賽鴿資訊網(wǎng)
　　——廣東省信鴿協(xié)會(huì)常務(wù)副主席黃志遠(yuǎn)
　�。�2011年2月26日于東莞市）
　　胡錦濤總書記指出：“做任何一項(xiàng)工作都不開(kāi)理論指導(dǎo)�！ぁぁぁぁぁび绕湫枰趯�(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究�！蔽覀儚氖滦砒澾\(yùn)動(dòng)已有幾十年的時(shí)間了，很有必要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究，并以理論引領(lǐng)我省信鴿事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，沿著正確的方向邁進(jìn)。爭(zhēng)取在“十二五”時(shí)期，起好步，開(kāi)好局，為“建設(shè)幸福廣東”，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　下面，我就著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，談?wù)剛�(gè)人一些想法，與同志們商榷。
　　一、擺正位置
　　由于我省各地市信鴿協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，絕大多數(shù)是由各行業(yè)、各界人士組成的，絕大多數(shù)人對(duì)黨的體育方針、政策、路線以及具體運(yùn)作，還不甚了解和熟悉。因此，擺正協(xié)會(huì)位置，顯得十分重要。協(xié)會(huì)只有擺正了位置，才能企得穩(wěn)、走得正。為此，有必要再明確以下幾問(wèn)題：
　　㈠、協(xié)會(huì)的宗旨——要遵照《體育法》和《全民健身綱要》，以及黨的體育方針、政策和路線行事，作為協(xié)會(huì)的宗旨。
　�、妗f(xié)會(huì)的組織——必須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育行政部的審核批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T的注冊(cè)，方成為合法的民間群眾體育組織。
　�、纭f(xié)會(huì)的性質(zhì)——是民間群眾體育組織，是非官方的，也是非盈利的群眾組織。
　　㈣、協(xié)會(huì)的主體——會(huì)員是信鴿運(yùn)動(dòng)的主人翁，也是信鴿協(xié)會(huì)的主體，離開(kāi)這個(gè)主體，我們就會(huì)一事無(wú)成。
　　㈤、協(xié)會(huì)的職責(zé)——在當(dāng)?shù)伢w育部門的領(lǐng)導(dǎo)，在省鴿協(xié)的指導(dǎo)下，履行本區(qū)域信鴿運(yùn)動(dòng)的宣傳教育，組織群眾，開(kāi)展活動(dòng)，監(jiān)督管理。
　�、辍f(xié)會(huì)的班子——由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要甘當(dāng)“義工”，無(wú)私奉獻(xiàn)，廉潔奉公，全心全意地為協(xié)會(huì)操勞，為會(huì)員服務(wù)。
　�、�、協(xié)會(huì)的活動(dòng)——依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，開(kāi)展內(nèi)容豐富，形式多樣、規(guī)模大小不等的競(jìng)翔活動(dòng)。通過(guò)競(jìng)賽杠桿，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦砒澾\(yùn)動(dòng)的普及和提高。
　�、�、協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)——協(xié)會(huì)日常運(yùn)作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于會(huì)員會(huì)費(fèi)的收入，“統(tǒng)一足環(huán)”銷售盈利部分的經(jīng)費(fèi)，以及體育行政部門的劃拔款項(xiàng)和社會(huì)贊助。
　　二、選準(zhǔn)定位
　　“全國(guó)統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實(shí)質(zhì)是：“信鴿身份的標(biāo)記，以識(shí)別信鴿所屬國(guó)家、地區(qū)、年代和協(xié)會(huì)”；“足環(huán)證”，是“會(huì)員擁有信鴿的所有權(quán)憑證”， 這是《中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)足環(huán)管理辦法》明確界定的。
　　多年以來(lái)，在足環(huán)銷售的環(huán)節(jié)上，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)了出現(xiàn)了偏差，背離了“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實(shí)質(zhì)，因此，出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，譬如，有的當(dāng)作賺錢的手段；有的當(dāng)作刁難會(huì)員或下一級(jí)協(xié)會(huì)的手段。為了小小的足環(huán)弄得大家很折騰，很狼狽。在不同程度上，造成了不和諧因素增多，偽假冒足環(huán)運(yùn)應(yīng)而生，損害了會(huì)員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這些都是背離“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實(shí)質(zhì)所帶來(lái)的惡果。
　　毛主席指出：“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉�！蓖ㄟ^(guò)實(shí)踐，我們總結(jié)了正經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實(shí)質(zhì)，提升到理論的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，即當(dāng)作我們信鴿運(yùn)動(dòng)的生命線、群眾參加信鴿運(yùn)動(dòng)的生命線、會(huì)員的權(quán)益和錢益的生命線、協(xié)會(huì)日常工作運(yùn)作、生存和發(fā)展的生命線，也是關(guān)系到協(xié)會(huì)安定團(tuán)結(jié)的生命線。這是我們擬定《辦法》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就是恢復(fù)“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實(shí)質(zhì)的原貌。
　　三、明晰思路
　　賽鴿公棚、俱樂(lè)部是企業(yè)、公司，其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作是按照《企業(yè)法》和《公司法》等國(guó)家法律、法規(guī)，并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公司的經(jīng)營(yíng)目的，同時(shí)也是為開(kāi)展《全民健身》信鴿運(yùn)動(dòng)，提供公共服務(wù)的。
　　多年來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了偏差，提出了“公棚賽由信鴿協(xié)會(huì)實(shí)行監(jiān)管”的不實(shí)際的提法，無(wú)形中使信鴿協(xié)會(huì)越了權(quán)，有意無(wú)意地干預(yù)了企業(yè)、公司的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。
　　毛主席指出：“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉�！睘榇耍�我們的提法應(yīng)該是：“公棚賽由信鴿協(xié)會(huì)實(shí)行監(jiān)賽�！睂ⅰ氨O(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，雖是一字之差，其實(shí)質(zhì)和做法就大不一樣了。主要有以下兩點(diǎn)：
　　㈠、信鴿協(xié)會(huì)對(duì)公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽，改變過(guò)去，每當(dāng)公棚實(shí)行訓(xùn)放時(shí)，均要信鴿協(xié)會(huì)遣派裁判員到賽鴿公棚進(jìn)行“監(jiān)管”的做法。
　　㈡、賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為，要在運(yùn)作上做到公平、合法、合規(guī)，從而體現(xiàn)企業(yè)的聲譽(yù)和誠(chéng)信度。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，公棚從參賽費(fèi)中扣除合理開(kāi)支，支付監(jiān)賽協(xié)會(huì)費(fèi)用后，設(shè)置合理的獎(jiǎng)金價(jià)位。
　　四、一面鏡子
　　榜樣是一面鏡子，榜樣的力量無(wú)窮。東莞市信鴿協(xié)會(huì)總結(jié)了20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有普遍的指導(dǎo)意義，值得全省各地市信鴿協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒的。他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　一是自謀生存。其核心是著力建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧，富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)，著力建設(shè)一支技術(shù)精，作風(fēng)正的裁判員隊(duì)伍。這是協(xié)會(huì)生存的根基，也是協(xié)會(huì)自謀生存的問(wèn)題所在。正如毛主席所說(shuō)的：“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失”的道理。
　　二是自謀出路。其核心是解放思想，勇于探索科學(xué)發(fā)展新路，創(chuàng)新思路有突破，較型升級(jí)有路徑，通過(guò)競(jìng)賽改革，覓尋出路，增強(qiáng)活力。
　　三是自謀發(fā)展。其核心是銳意進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展活動(dòng)有方法，服務(wù)舉措有創(chuàng)新，改革創(chuàng)新有力度，努力打造自己的特色和品牌。

         附 二：協(xié)會(huì)監(jiān)管公棚賽是越權(quán)
       廣東省信鴿協(xié)會(huì):  協(xié)會(huì)“監(jiān)管”公棚賽是越權(quán) 
       發(fā)表日期:2011-5-4 15:49:55   中國(guó)信鴿信息網(wǎng)
                    以更大的勇氣 推進(jìn)我省信鴿事業(yè)的發(fā)展
        黨的十七屆五中全會(huì)指出：“‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”。辭舊迎新，新的戰(zhàn)斗任務(wù)又催奮我們繼續(xù)前進(jìn)。認(rèn)清形勢(shì)，乘勢(shì)而上，以更大的勇氣，推進(jìn)我省信鴿事業(yè)的發(fā)展，在“十二五”時(shí)期，起好步、開(kāi)好局，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)新輝煌，為“建設(shè)幸福廣東”作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    胡錦濤總書記指出：“做任何一項(xiàng)工作都離不開(kāi)理論指導(dǎo)······尤其需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究�！被厮菸沂∫酝膶�(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，我們以“先行先試”原則為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我省信鴿事業(yè)的發(fā)展，擬定了如下的新思路和新舉措。   

    一、出臺(tái)《廣東省信鴿協(xié)會(huì)足環(huán)管理試行辦法（草案）》

    “全國(guó)統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實(shí)質(zhì)是：“信鴿身份的標(biāo)記，以識(shí)別信鴿所屬國(guó)家、地區(qū)、年代和協(xié)會(huì)”；“足環(huán)證”，是“會(huì)員擁有信鴿的所有權(quán)憑證”，這是《中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)足環(huán)管理辦法》明確界定的。
    多年以來(lái)，在足環(huán)銷售的環(huán)節(jié)上，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，偏離了“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實(shí)質(zhì)，因此，出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。譬如，有的當(dāng)作賺錢的手段；有的當(dāng)作刁難會(huì)員或下一級(jí)協(xié)會(huì)的手段。為了小小的足環(huán)弄得大家很折騰、很狼狽。在不同程度上，造成了不和諧因素增多，偽假冒足環(huán)應(yīng)運(yùn)而生，損害了會(huì)員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這些都是偏離“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實(shí)質(zhì)所帶來(lái)的惡果。
    毛主席指出：“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉�！蓖ㄟ^(guò)實(shí)踐，我們總結(jié)了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實(shí)質(zhì)，提升到理論的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，即當(dāng)作我們開(kāi)展信鴿運(yùn)動(dòng)的生命線、群眾參加信鴿運(yùn)動(dòng)的生命線、會(huì)員的權(quán)益和錢益的生命線、協(xié)會(huì)日常工作運(yùn)作、生存和發(fā)展的生命線，也是關(guān)系到協(xié)會(huì)安定團(tuán)結(jié)的生命線。這就是我們出臺(tái)《廣東省信鴿協(xié)會(huì)足環(huán)管理試行辦法（草案）》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就是恢復(fù)“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實(shí)質(zhì)的原貌。
    我們出臺(tái)《辦法》，基于以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：
    一是具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。當(dāng)今社會(huì)，在CPI連續(xù)單邊上揚(yáng)的推動(dòng)下，在吃、住、行、醫(yī)、教成本不斷上升的環(huán)境下，還在不斷加劇。不僅是水、電、汽等公民日日要用的必需品物價(jià)，“說(shuō)漲就漲”，顯然，這些物價(jià)上漲的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)幾乎都轉(zhuǎn)嫁給普通百姓，造成的民怨太深。
   去年9月，中共中央政治局向全黨發(fā)出號(hào)召“扎實(shí)做好正確人民內(nèi)部矛盾工作”。號(hào)召指出，我們要“著眼于最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、著眼于最大限度增加和諧因素、著眼于最大限度減少不和諧因素”，并指出，要“多做順民意、解民憂、得民心的事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為”。為此，全省各地級(jí)信鴿協(xié)會(huì)在這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要從全省的大局出發(fā)，以全局為重，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，只有這樣，我省信鴿界才能實(shí)現(xiàn)“民生連著民心，民心凝聚民力”，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”，“實(shí)現(xiàn)公平正義，共享改革成果”，為“建設(shè)幸福廣東”作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
   二是提升我省賽鴿公共服務(wù)水平，保障底線公平和底線生存服務(wù)，即重視不同地域群體的差別，考慮優(yōu)先傾斜農(nóng)村和困難群體，區(qū)分輕重緩急，保證廣大群眾參加信鴿運(yùn)動(dòng)的生存權(quán)，也保障廣大群眾參加信鴿運(yùn)動(dòng)的發(fā)展權(quán)。
    三是無(wú)論何時(shí)何地，我們必須牢記：我國(guó)人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困面大，依然是我們的基本國(guó)情。因此，在開(kāi)展信鴿運(yùn)動(dòng)中，要增強(qiáng)政治的敏銳性，無(wú)論方針、政策的制定，還是任務(wù)、活動(dòng)的安排，都要從政治的高度思考問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

    二、搭建我省三個(gè)層次競(jìng)賽平臺(tái)，打造廣東信鴿競(jìng)賽品牌

    為了提升我省信鴿運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。我們要著力搭建三個(gè)層次的競(jìng)賽平臺(tái)（即初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)），從而打造廣東信鴿運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽品牌。
    初級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)——即省鴿協(xié)和各地級(jí)市信鴿協(xié)會(huì)（含各縣、市、區(qū)信鴿協(xié)會(huì)），因地制宜、靈活多樣、規(guī)模大小不等的舉辦各類賽鴿活動(dòng)。這個(gè)平臺(tái)，重在參與和重在榮譽(yù)獎(jiǎng)。信鴿協(xié)會(huì)是非盈利的群眾體育的群眾組織，在舉辦比賽時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏�、鴿友的需求和承受能力，合理收取參賽費(fèi)價(jià)位，以此作為舉辦比賽工作運(yùn)作、裁判員和獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)金的費(fèi)用。因此，它適合于當(dāng)?shù)馗麟A層、各層次的鴿友參賽，增加活力。初級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)，其重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)信鴿運(yùn)動(dòng)的廣覆蓋，盡量動(dòng)員和發(fā)動(dòng)更多的群眾參加信鴿運(yùn)動(dòng)，從而擴(kuò)大信鴿運(yùn)動(dòng)人口的數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)信鴿運(yùn)動(dòng)的普及和提高。
   通過(guò)初級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)的實(shí)踐，各地要著力培訓(xùn)和造就更多的二、三級(jí)年輕有為的裁判員（社會(huì)體育指導(dǎo)員），作為各級(jí)協(xié)會(huì)的骨干和中堅(jiān)力量；讓他們更好地指導(dǎo)和普及當(dāng)?shù)匦砒澾\(yùn)動(dòng)群眾性和全民健身活動(dòng)的開(kāi)展；同時(shí)，也為他們創(chuàng)造條件，積極申報(bào)省一級(jí)裁判員而努力。
    中級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)——即各賽鴿公棚、俱樂(lè)部舉辦的各類型賽鴿活動(dòng)。這個(gè)平臺(tái)，是初級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)的補(bǔ)充和提升。它既是市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的；同時(shí)，它也是為開(kāi)展《全民健身》信鴿運(yùn)動(dòng)提供公共服務(wù)的。因此，它適合于省內(nèi)外各區(qū)域、各階層、各層次的鴿友自愿參賽。但這一賽鴿活動(dòng)，無(wú)論是賽鴿公棚的企業(yè)家，還是自愿參賽的鴿友，都要冒一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。溫家寶總理曾指出“企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液”，無(wú)論是企業(yè)家，還是鴿友，都要引以為鑒。各賽鴿公棚企業(yè)公司，在舉辦各類賽鴿活動(dòng)時(shí)，要依據(jù)我省省情的實(shí)際和鴿友的承受能力，以及本企業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，合理收取參賽費(fèi)價(jià)位和合理發(fā)放獎(jiǎng)金。堅(jiān)決杜絕哄抬高收費(fèi)、高獎(jiǎng)金、弄虛作假和賭博行為。竭力避免各賽鴿公棚之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和擾亂信鴿賽鴿市場(chǎng)秩序，做出有損于我省信鴿事業(yè)的發(fā)展和有損于鴿友利益的行為出現(xiàn)。
    通過(guò)中級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)的實(shí)踐，我們將著力培養(yǎng)和造就我省更多的省一級(jí)裁判員（社會(huì)體育指導(dǎo)員）。這個(gè)平臺(tái)，也是為我省培訓(xùn)和造就國(guó)家級(jí)裁判員的搖籃和途徑。
    高級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)——即深圳市“翔大中國(guó)國(guó)家公棚”�！跋璐蟆惫镉匈Y格承辦國(guó)家賽，乃至國(guó)際賽�！跋璐蟆笔菑V東省境內(nèi)首家的中國(guó)國(guó)家公棚，并開(kāi)創(chuàng)廣東境內(nèi)承辦國(guó)家賽的先河，難能可貴�！跋璐蟆惫�，要珍惜、維護(hù)“國(guó)家公棚”的信譽(yù)和榮譽(yù)；要認(rèn)真總結(jié)首屆舉辦國(guó)家賽的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提升辦賽的誠(chéng)信，不斷提高辦賽服務(wù)水平，努力塑造“國(guó)家公棚”競(jìng)賽品牌。這個(gè)平臺(tái)，既是為廣東鴿友提供參加國(guó)家賽乃至國(guó)際賽服務(wù)和平臺(tái)，同時(shí)，也為我省鴿友沖出國(guó)門，走上世界的平臺(tái)和途徑。
    通過(guò)高級(jí)競(jìng)賽平臺(tái)的實(shí)踐，我們將著力培訓(xùn)和造就我省更多的國(guó)家級(jí)裁判員，同時(shí)，也為我省國(guó)家級(jí)裁判員沖出國(guó)門，走上世界的平臺(tái)和途徑。
    品牌創(chuàng)造價(jià)值。我省各地級(jí)市信鴿協(xié)會(huì)、賽鴿公棚和俱樂(lè)部，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，定位更高，投入更大，發(fā)展更快，大膽改革創(chuàng)新，更上一層樓，打造自己的競(jìng)賽品牌。如果全省各地都能辦出一個(gè)競(jìng)賽品牌，那么，廣東信鴿競(jìng)賽品牌，就會(huì)琳瑯滿目，五光十色，就會(huì)呈現(xiàn)出廣東信鴿運(yùn)動(dòng)的特色和整體優(yōu)勢(shì)，從而樹立起廣東競(jìng)賽品牌的新形象。屆時(shí)，廣東省信鴿協(xié)會(huì)將對(duì)塑造競(jìng)賽品牌的單位，進(jìn)行評(píng)估，對(duì)先進(jìn)的品牌單位，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    三、進(jìn)一步促進(jìn)賽鴿公棚健康有序發(fā)展

    經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，我省幾家賽鴿公棚企業(yè)公司的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，正在有序發(fā)展。可喜的是，近年，我省又增添了3家新賽鴿企業(yè)公司，使我省的賽鴿公棚企業(yè)公司達(dá)到7家之多。
    為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好和利用好信鴿產(chǎn)業(yè)本體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，使信鴿產(chǎn)業(yè)更好地反哺信鴿事業(yè)，為信鴿事業(yè)服務(wù)，從而增創(chuàng)我省信鴿運(yùn)動(dòng)的新優(yōu)勢(shì)。在“十二五”時(shí)期，我們對(duì)我省賽鴿企業(yè)公司的建設(shè)和發(fā)展，提出了以下方略和舉措。
    （一）消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
    2009年9月，廣東省長(zhǎng)黃華華宣布“廣東省城市化水平已達(dá)到63.4%，在全國(guó)各省市中排名第一”，這一信息，對(duì)我省開(kāi)展信鴿運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，意味著什么呢？我們認(rèn)為，隨著我省城市化的進(jìn)程和發(fā)展，各級(jí)政府將著力發(fā)展宜居城市建設(shè)（包括飛機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和擴(kuò)建），也將著力加強(qiáng)和優(yōu)化城市管理。在這樣的大社會(huì)環(huán)境下，鴿友將來(lái)在城市社區(qū)內(nèi)（包括飛機(jī)場(chǎng)禁飛范圍內(nèi)）自建鴿舍，私養(yǎng)鴿子的個(gè)體作坊方式，越來(lái)越受制約，終將要改變養(yǎng)鴿個(gè)體作坊方式，一是遷移到城市邊緣或農(nóng)村自養(yǎng)；二是托養(yǎng)于“寄養(yǎng)公棚”（兩種方式）。隨著養(yǎng)鴿個(gè)體作坊方式的轉(zhuǎn)變，“寄養(yǎng)公棚”必將應(yīng)運(yùn)而生。
    鴿友養(yǎng)鴿個(gè)體作坊方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)“寄養(yǎng)公棚”和賽鴿公棚來(lái)說(shuō)，意味著收鴿的生源，將源源不斷。鴿友的這一消費(fèi)，必然推動(dòng)公棚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)各公棚的發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)我省信鴿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是十分有利的。
    （二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
    黨的第十七屆五中全會(huì)指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。因此，要求我省各賽鴿企業(yè)公司積極響應(yīng)，努力從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力從以下三個(gè)方面，加快賽鴿公棚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：
   一是在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，各企業(yè)公司要引領(lǐng)消費(fèi)方向，主動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)公棚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
    二是在供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，各企業(yè)公司要把市場(chǎng)研究透，根據(jù)廣東省情的實(shí)際和市場(chǎng)需求，提升企業(yè)公司的技術(shù)含金量和品牌含金量，從而加快信鴿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    三是在要素結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，各企業(yè)公司主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化管理，提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    三、明晰協(xié)會(huì)對(duì)公棚賽的監(jiān)賽職責(zé)

    根據(jù)《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》精神，結(jié)合我省的實(shí)際，從2012年始，實(shí)行公棚賽分級(jí)審批和分級(jí)監(jiān)賽原則。即將審批和監(jiān)賽的責(zé)、權(quán)、利下放到監(jiān)賽地級(jí)市信鴿協(xié)會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)，并取消各公棚賽申報(bào)手續(xù)費(fèi)。
          賽鴿公棚、俱樂(lè)部是企業(yè)公司，其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作是按照《企業(yè)法》和《公司法》等國(guó)家法律、法規(guī)，并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)目的的；同時(shí)企業(yè)公司也是為開(kāi)展《全民健身》信鴿運(yùn)動(dòng)，提供公共服務(wù)的。
         多年來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了偏差。提出了“公棚賽由信鴿協(xié)會(huì)實(shí)行監(jiān)管”不符合實(shí)際的提法，無(wú)形中使信鴿協(xié)會(huì)越了權(quán)，有意無(wú)意地干預(yù)了企業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。
          毛主席指出：“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉”。為此，我們的提法應(yīng)該是：“公棚賽由信鴿協(xié)會(huì)實(shí)行監(jiān)賽”，將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，雖是一字之差，但其實(shí)質(zhì)和做法就大不一樣了。主要有以下兩點(diǎn)：
      （一）信鴿協(xié)會(huì)對(duì)公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽，改變過(guò)去，每當(dāng)公棚實(shí)行訓(xùn)放時(shí)，均要信鴿協(xié)會(huì)遣派裁判員到賽鴿公棚進(jìn)行“監(jiān)管”的做法。
     （二）賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍賣、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為。公棚企業(yè)公司要在運(yùn)作上做到公平、合法、合規(guī)，從而體現(xiàn)企業(yè)的聲譽(yù)和誠(chéng)信度。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，公棚從參賽費(fèi)中扣除合理開(kāi)支，支付監(jiān)賽協(xié)會(huì)費(fèi)用后，設(shè)置合理的獎(jiǎng)金價(jià)位。

       四、全省統(tǒng)籌合理布局

           至今為止，我省賽鴿公棚共7家，其分布是：珠江三角洲3家、粵東3家、粵西1家。就這一布局情況來(lái)看，基本符合我省當(dāng)前開(kāi)展信鴿運(yùn)動(dòng)的實(shí)際；其數(shù)量也基本上滿足了我省各地域信鴿運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和鴿友的需求。為了我省信鴿產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，同時(shí)，也為了維護(hù)我省賽鴿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，省鴿協(xié)對(duì)我省賽鴿公棚的建設(shè)和發(fā)展，總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

        (引者按：本文系《東南省市信鴿聯(lián)誼會(huì)交流材料之七》。原標(biāo)題是《以更大的勇氣  推進(jìn)我省信鴿事業(yè)的發(fā)展》。)

     _2010年度廣東省信鴿協(xié)會(huì)年會(huì)小結(jié)_鴿聞_賽鴿資訊網(wǎng)（點(diǎn)擊可見(jiàn)）

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