再論公棚到底需不需要監(jiān)管

從2010年12月26日黃劍的發(fā)言在各信鴿網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)刊后，在鴿網(wǎng)上引發(fā)了新一輪的監(jiān)管大討論。兩個(gè)月的時(shí)間里為如何規(guī)范和監(jiān)管，廣大的網(wǎng)絡(luò)朋友提出了很多的高見(jiàn)，有法律、法規(guī)方面的論說(shuō)，其中最為有影響力的就是甘先生和米先生的對(duì)搏。我對(duì)各高手的觀點(diǎn)進(jìn)行了全面的拜讀，就自己學(xué)習(xí)的感受提出來(lái)同大家共同探討，不妥之處敬請(qǐng)大家批評(píng)。

其實(shí)大家探討的問(wèn)題之一是公棚、俱樂(lè)部的性質(zhì)問(wèn)題；問(wèn)題之二是需不需要監(jiān)管、如何監(jiān)管、用什么來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題。

在國(guó)內(nèi)數(shù)以百計(jì)的公棚中，通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)辦理了合法手續(xù)的應(yīng)該都是養(yǎng)殖性質(zhì)的審批手續(xù)，而審批的機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)部門而不是體育管理部門或社團(tuán)機(jī)構(gòu)。但是公棚舉辦的是以信鴿比賽為主而飼養(yǎng)管理為輔助的養(yǎng)殖業(yè)，所以公棚舉辦的信鴿比賽是否合法就一目了然，由于辦理行政許可的機(jī)關(guān)是不管理比賽的，就形成了公棚的成立處于一種無(wú)序的真空狀態(tài)。

那么公棚又是通過(guò)什么來(lái)進(jìn)行組織比賽的，其實(shí)大家都很清楚，通過(guò)一個(gè)所謂的“比賽規(guī)程”。比賽規(guī)程上都印上了監(jiān)證單位，監(jiān)證單位大到省、市級(jí)的社團(tuán)單位，小到一般的縣級(jí)社團(tuán)單位，所以所謂的監(jiān)管就如同虛設(shè)，這就為比賽的公正、公開(kāi)、公平埋下了隱患。有利的時(shí)候大家利益共享，無(wú)利的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任就是廣大的參賽鴿友買單。

公棚擬定的“比賽規(guī)程”是什么，我認(rèn)為它應(yīng)是甲乙雙方應(yīng)該共同遵守的一個(gè)合同文本，但是他沒(méi)有甲乙雙方的共同簽字，所以責(zé)任和義務(wù)就進(jìn)一步被淡化，“比賽規(guī)程”上的一句本規(guī)程由本中心負(fù)責(zé)解釋就進(jìn)一步“完善”了甲乙雙方的權(quán)力。就為我想怎么辦就怎么辦披上了一件美麗的外衣，為公棚霸王條款和黑公棚的不斷出現(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在眾多公棚的“比賽規(guī)程”中，廣大的參賽鴿友注意最多的是參賽獎(jiǎng)金和錄取名次多少的問(wèn)題，忽視了公棚對(duì)賽鴿飼養(yǎng)管理及訓(xùn)練的問(wèn)題，公棚為降低賽鴿飼養(yǎng)管理成本，導(dǎo)致了比賽訓(xùn)練的過(guò)程中大量失鴿。又成為對(duì)公棚監(jiān)管的又一空白。在比賽過(guò)程中，由于在高額獎(jiǎng)金的利益驅(qū)使下，一些主辦者為獲得高額的利潤(rùn)，忽視了廣大的參賽鴿友的利益，用弄虛作假來(lái)謀取利益的最大化，致使廣大的參賽鴿友的利益受到嚴(yán)重的損失，種種不良行為的出現(xiàn)，就決定了靠公棚的自律來(lái)完善公棚的”三公”是很難實(shí)現(xiàn)的。

公棚需不需要監(jiān)管、如何監(jiān)管、用什么來(lái)監(jiān)管，我認(rèn)為首要解決的是公棚的性質(zhì)問(wèn)題，必須明確的是飼養(yǎng)性質(zhì)還是比賽性質(zhì)，如果是比賽為目的，就應(yīng)該依法監(jiān)管，通過(guò)法律的形式來(lái)保護(hù)廣大的參賽鴿友的利益，通過(guò)執(zhí)法部門來(lái)加大賽鴿飼養(yǎng)管理及訓(xùn)練比賽中的全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步完善“比賽規(guī)程”中甲乙雙方的責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系，應(yīng)用法規(guī)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性堅(jiān)決打擊比賽過(guò)程中的違規(guī)違法行為，堅(jiān)決杜絕弄虛作假不法行為的發(fā)生，切實(shí)依法依規(guī)維護(hù)參賽鴿友的利益。對(duì)公棚的監(jiān)管實(shí)行嚴(yán)格的資金監(jiān)管和紅、黃牌警告制度，對(duì)賽鴿飼養(yǎng)管理及訓(xùn)練比賽中出現(xiàn)弄虛作假不法行為的，實(shí)行一票否決。只有這樣，我們的公棚事業(yè)才可能走上健康發(fā)展的軌道，中華30萬(wàn)之眾的信鴿事業(yè)才可能興旺發(fā)達(dá)，還藍(lán)天一片潔靜，給賽鴿比賽一個(gè)公平，讓我們期待中華賽鴿事業(yè)的春天更加美好。