論公棚的鴿友監(jiān)督問題!

論公棚的鴿友監(jiān)督問題

　　近年來公棚問題頻頻發(fā)生且此起彼伏。今年春棚賽算是達到了頂峰，先后就出現(xiàn)了“公棚老板卷款跑路”、“老鴿子戴假環(huán)”、“獎金不兌現(xiàn)打白條”等等事件。從目前狀況來看，中鴿協(xié)制定的《信鴿公棚競賽管理辦法》是可行的，但實施的效果并不佳，新公棚依然無序開辦，老公棚為謀取私利不擇手段，參賽鴿友屢屢被宰，公棚監(jiān)管部門無所作為形同虛設(shè)，參賽者利益受損而投訴無門，以致公棚惡性事件不斷，嚴重損害公棚行業(yè)形象，公棚業(yè)的健康發(fā)展也會受到嚴重威脅。

　　嚴格地來說，公棚問題有法可依是前提，違法必究是途徑，以人為本是根本，鴿友監(jiān)督是客觀需要。四者應(yīng)相輔相成，現(xiàn)實的情況是鴿友監(jiān)督的功能在公棚競賽中得不到有效的發(fā)揮，鴿友監(jiān)督行為時常遭遇打壓而奄奄一息，而其對公棚問題的有效解決起著重大作用。公棚競賽的鴿友監(jiān)督職能應(yīng)該得到提升。

　　公棚監(jiān)督是參賽鴿友對公棚《大獎賽競賽規(guī)則》的合法性進行的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，該監(jiān)督可以劃分為鴿會監(jiān)督、鴿友監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督三種。鴿會監(jiān)督有中鴿協(xié)和各省市《信鴿公棚競賽管理辦法》作為支撐，再通過專業(yè)委員會和裁判員來執(zhí)行；媒體監(jiān)督就是通過現(xiàn)場采訪、鴿友交流和公棚介紹來信息披露，使之達到監(jiān)督的效果；鴿友監(jiān)督有時也指參賽鴿友對裁判員和公棚的監(jiān)督。它是公棚監(jiān)督的一種重要形式。

　　鴿友監(jiān)督是參與者的權(quán)利，也是保護參賽者權(quán)益的基本原則。我國憲法規(guī)定有“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，具體方式涉及言論、出版、批評、建議、申述、控告、檢舉等；行業(yè)協(xié)會監(jiān)督是指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織對行業(yè)會員自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我促進的監(jiān)督管理，以實現(xiàn)建立和維持穩(wěn)定、有序的行業(yè)競爭秩序和合作秩序，促使行業(yè)成員承擔社會責任以提升行業(yè)整體形象，維護行業(yè)整體利益；

　　信鴿媒體輿論監(jiān)督是信鴿媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助鴿友了解公棚事務(wù)、飼養(yǎng)管理和比賽過程和結(jié)果的全部工作，并促使其沿著《公棚競賽規(guī)則》的方向運作的一種社會行為的權(quán)利。擴大信鴿媒體輿論監(jiān)督，是擴大鴿友有序參與的監(jiān)督的手段，也是依《競賽規(guī)則》辦事的必然要求�？梢哉f，信鴿媒體輿論監(jiān)督是公棚監(jiān)督的重要內(nèi)容，又是公棚競賽文明進步的重要標志。

　　常言道，群眾的眼睛是雪亮的，但是面對實力雄厚且手段強大的公棚面前，廣大鴿友的眼睛未必是雪亮的。知情權(quán)是鴿友享有知悉其送鴿參賽、接受公棚服務(wù)、了解真實情況的權(quán)利，包括多方面內(nèi)容，如公棚收鴿情況、鴿子飼養(yǎng)管理情況、有關(guān)鴿子健康的表示、家飛游棚狀況、短訓丟鴿的說明等，但這些權(quán)利內(nèi)容卻屢屢得不到兌現(xiàn)，因為公棚對參賽鴿友不告知、虛假告知、不完全告知的行為時有發(fā)生。信息的不對稱是導致知情權(quán)受阻最主要的原因。

　　無論從哪個角度來看，參賽鴿友始終處于弱勢地位。當利益受到損害時大部分鴿友會自認倒霉而不會花大力氣去追究，因為整個舉報過程會花費掉比自己受損利益大得多的其他利益，如時間、金錢、精力等。典型的例子就是電話舉報，接連打了幾個電話，電話那邊的工作人員說公棚的事情他們管不了，到最后被告知的部門電話沒人接了�？梢哉f電話舉報為現(xiàn)今生活節(jié)奏快的人們最直接最簡單的維權(quán)的方法，但是連最簡單最普遍為鴿友所接受的方法卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。此翻折騰弄得人心憔悴不堪不說，舉報的積極性就已經(jīng)受到嚴重打擊。受損利益得不到賠償而追究責任的成本又泡湯，試問有幾個參賽鴿友愿意接受這種“賠本生意”？一朝被蛇咬，十年怕井繩，當小額利益受到侵害，很多鴿友的態(tài)度從義憤填膺變成認為無關(guān)緊要也就有源可究了。

　　我國《信鴿公棚競賽管理辦法》及其《信鴿競賽規(guī)則與裁判法》都沒有提及對鴿友舉報人保護的具體措施。而且可操作性差，實踐效果有限。另外，我國也沒有權(quán)威法律的保護群眾對舉報行為在法律上、事實上便要承擔不利后果，這不僅增加舉報人的心理負擔，事件當事人的關(guān)系更有可能得不到合理解決而進一步惡化，如舉報人及其近親屬被打擊報復(fù)，由一般的違法行為轉(zhuǎn)變成犯罪行為�？偟膩砜矗�現(xiàn)在還沒有在法律層面明確國家應(yīng)當向舉報人承擔何種責任，沒有明確舉報人和受理舉報機關(guān)之間的法律關(guān)系性質(zhì)，沒有突出以保護舉報人權(quán)利為原則的系統(tǒng)的制度和程序建設(shè)，有關(guān)規(guī)定或失之于原則和抽象，或失之于分散和凌亂，不利于保護舉報人的權(quán)利和鼓勵鴿友與公棚不法行為做斗爭的積極性。

　　我國商業(yè)協(xié)會比較完善，現(xiàn)代商業(yè)行業(yè)協(xié)會是從20世紀80年代開始的，由于社會普遍認為行業(yè)協(xié)會是“市場失靈與政府失靈之下的第三條道路”，因此被人們寄予了很高的期望。從中央到地方的各級政府出臺的政策來看，對于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展基本上都持有積極的態(tài)度，而社會們對行業(yè)協(xié)會的功能和作用也充滿了期待。為了促進各公棚經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保護消費者合法權(quán)益，各個地方的行業(yè)協(xié)會也像雨后春筍般大量涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出“繁榮”現(xiàn)象。然而，各個地方的公棚行業(yè)協(xié)會卻“千呼萬喚就是不出來！”。

　　信鴿輿論監(jiān)督作為公棚監(jiān)督的重要形式，具有獨特作用。一方面，在宏觀上輿論監(jiān)督可以對公棚運行中出現(xiàn)的異�，F(xiàn)象進行監(jiān)督，提示鴿界防止公棚失控帶來的負面效應(yīng)；可以維護公棚市場經(jīng)濟正常的運行秩序，監(jiān)督公棚無視或違反《競賽規(guī)則》的不良現(xiàn)象。另一方面，它還起到下情上達、集中民智、集思廣益、溝通民意，促進公棚與鴿友的理性交流，增進雙方的信任和理解。但目前的輿論監(jiān)督也存在不少的問題，對于公棚的監(jiān)督更是力不從心，往往在實行輿論監(jiān)督實踐過程中可謂是困難重重，步履維艱，面臨很多障礙。主要的障礙表現(xiàn)為：第一，“拒監(jiān)”現(xiàn)象嚴重。為保護公棚利益，不少公棚制造種種借口拒絕采訪、刁難采訪、提供虛假情報，有些還強行阻攔監(jiān)督采訪�；蚍怄i消息，或統(tǒng)一口徑，一邊阻止采訪，另一邊則極力阻礙報道發(fā)表；第二，監(jiān)督主體在采訪報道過程中受到人身攻擊或精神壓力，事后受到相關(guān)人的打擊報復(fù)，受到不同程度的威脅。

首先知情權(quán)的保護刻不容緩�！断�費者權(quán)益保護法》第8條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利�！钡珜嵺`中鴿友對公棚的知情權(quán)往往受到制約而落空，如自身識別能力有限、公棚的弄虛作假爾虞我詐、監(jiān)管部門的消極不作為等等。因此保護鴿友的合法權(quán)利需多方合作。

　　提高鴿友的識別能力是很棘手的問題，因為面對技術(shù)能力高、信息系統(tǒng)功能比較健全的公棚再怎么機靈也不可能與其進行較量，這種天然的信息不對稱是參賽鴿友提高識別能力的一大障礙，但并不是說無方可解。提高鴿友識別能力的方式是多樣的：第一，鴿友本身要多關(guān)注公棚的相關(guān)報道和信息，養(yǎng)成關(guān)注公棚信息的好習慣。一方面，不應(yīng)持著事不關(guān)已高高掛起或是大事化了小事化無的態(tài)度，另一方面，可通過信鴿網(wǎng)絡(luò)等工具進行追蹤，多途徑的了解公棚信息的可靠性；第二，不偏聽偏信人云亦云，更不可貪小便宜。有很多情況是受到利益的誘惑驅(qū)使而喪失警惕性，可謂是一葉障目不見泰山，鴿友應(yīng)堅信天上掉餡餅的事目前從未將來也不會發(fā)生；第三，要求相關(guān)監(jiān)管部門有相關(guān)作為。

　　首先必須承認的是在我國特定的轉(zhuǎn)型期，鴿會仍然是公棚監(jiān)督的主體，從公棚業(yè)的長遠發(fā)展來看，這種政會不分的觀點是治標不治本的暫行措施，并不值得肯定，因為這種做法不利于公棚業(yè)的深入改革和開拓創(chuàng)新，無法有效地激勵真正的好公棚獨立地位和自治機制的產(chǎn)生與發(fā)展。鴿會作為一種能夠推動公棚市場完善、賽制改革、公棚建設(shè)等具有特別重要的意義，同時鴿會工作缺失所帶來的影響也是不容忽視的。因此鴿會必須進行改革以提高本身的素質(zhì)。

　　鴿會組織類型方面屬于社會團體范疇，其管理體制基本上是原有的“政府管企業(yè)”體制的延續(xù)，這種模式很容易受到主管單位主觀態(tài)度不確定性的影響，所以談不上為公棚提供服務(wù)、監(jiān)督公棚經(jīng)營行為并提高整個公棚業(yè)整體素質(zhì)和利益。解決鴿會這種行政化傾向最重要的就是要減弱主導力量并增強市場與社會的主導力量，推動鴿會與公棚之間的關(guān)系發(fā)生潛移默化的變化。具體做法即為目前改革比較成功的廣東省和深圳市的改革思路，也即取消行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，僅保留登記管理機關(guān)。但從目前的情況來看，從中鴿協(xié)層次上廢除公棚鴿會雙重管理體制的可能性不大，比較可以突破的方式是在市場機制前提下，結(jié)合各自實際情況開展各種體制創(chuàng)制。

　　對公棚的行為進行有效的監(jiān)督離不開行鴿會本身高水平高質(zhì)量的監(jiān)督能力。鴿會的素質(zhì)包括多方面的內(nèi)容，具體為：第一，基礎(chǔ)文明知識。這是一種道德品質(zhì)的修養(yǎng)，它代表著不斷提高鴿會工作人員的倫理道德的品質(zhì)，且對于鴿會改革、開展各技術(shù)交流、學術(shù)活動、服務(wù)工作和有關(guān)的管理工作亦尤為重要。如果鴿會的工作人員不僅業(yè)務(wù)技術(shù)好，而且平易近人，對工作滿腔熱忱，尊重理事會會議或相關(guān)重要會議的工作安排，與會員和有關(guān)單位關(guān)系融洽，工作認真負責，服務(wù)周到等，這其實就是對一個鴿會工作人員基礎(chǔ)文明程度的評價。第二，業(yè)務(wù)知識水平。這主要涉及的內(nèi)容為：宣傳并執(zhí)行《信鴿公棚競賽管理辦法》的規(guī)則；強化公棚行為自律，配合監(jiān)管公棚的有關(guān)部門監(jiān)督管理，打擊公棚違規(guī)違法行為，促進公棚誠信經(jīng)營、維護公棚之間公平競爭；以服務(wù)為宗旨，積極開展公棚交流、發(fā)布公棚信息，開展技術(shù)培訓、技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等活動。第三，建立統(tǒng)一的公棚業(yè)信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這對應(yīng)對突發(fā)的公棚問題有著重要意義。

　　近十年來，我國的信鴿媒體事業(yè)得到前所未有的發(fā)展。媒體工作者有了一種監(jiān)督公棚的責任感和使命感，在實踐中提升了事業(yè)精神和工作水平，并且以“誠”、“信”、“實”、“公”的觀念塑造了受眾信賴的形象。但是在信鴿媒體界，對于公棚的采訪權(quán)報道都還只是一種習慣性和業(yè)余性的權(quán)利，沒有職業(yè)化的規(guī)定。

　　公棚業(yè)與參賽鴿友利益息息相關(guān)，但同時該行業(yè)又是一個信息壟斷的行業(yè)，公棚自己發(fā)表了信息鴿友才能看到，因此大多數(shù)參賽鴿友都沒有辦法清楚地了解并知悉公棚的實際情況信息，作為信鴿媒體如果能將其獲知的信息公開，對鴿界無疑是一大補充，尤其是曝光公棚的人或事，會對鴿界產(chǎn)生極大的影響。最后是要培育信鴿媒體和報道人的自我保護意識，包括事實意識、訴訟意識、證據(jù)意識和責任意識。輿論監(jiān)督主體應(yīng)堅持正義，堅持講真話，全面把握和正確反映公棚競賽的本質(zhì)和主流，真正做到誠實公正、服務(wù)鴿友、推進公棚業(yè)良性并可持續(xù)發(fā)展。