社會組織登記改革沖擊鴿會行規(guī)

　　信息摘要 ：廣東省民政廳廳長劉洪在該省深化體制改革工作會議上透露：廣東將進一步降低社會組織登記門檻。廣東八類社會組織可直接申請登記。即除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機關申請登記。這是廣東在全國、全省創(chuàng)新社會組織登記改革的一項重要舉措。
         信鴿公棚、俱樂部無國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批程序。這意味著在廣東可以不經(jīng)體育行政管理部門、信鴿協(xié)會審批同意、可直接向登記管理機關登記注冊。
     《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》第九條規(guī)定： 設立公棚前，應首先向所在地體育行政主管部門或信鴿協(xié)會遞交建棚規(guī)劃申請，內(nèi)容包括：棚址、規(guī)模、土地使用權證明、公棚圖紙、建棚資金來源證明等，經(jīng)批準后向工商部門申請注冊登記。廣東八類社會組織可直接申請登記的規(guī)定，無疑是對中國信鴿協(xié)會制定的行規(guī)的沖擊！看來，中國信鴿協(xié)會應早作應對。
　　　以下是廣州及新華社對這一信息的報道：
          一、廣州日報報道：：廣東八類社會組織可直接申請登記  
        廣東八類社會組織可直接申請登記
    來源： 廣州報網(wǎng)絡版 時間： 2011-11-24 14:39:18
 　　全省深化體制改革工作會議提出對社會組織松綁“放權” 廣州相關規(guī)定已經(jīng)印發(fā) 明年1月起實施
　　除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機關申請登記。
　　本報訊 （記者周祚通訊員文燕媚）全省深化體制改革工作會議昨天閉幕，廣東省民政廳廳長劉洪前日在會上透露，廣東將進一步降低社會組織登記門檻。民間組織發(fā)展向來走在全省前列的廣州又會有何動作呢？記者昨日從廣州市民政局了解到，為了助推廣州市社會組織發(fā)展，經(jīng)市法制辦審查通過，市民政局近日印發(fā)了《關于進一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），將于2012年1月1日起實施�！锻ㄖ�》為社會組織“松綁”，登記審批時限從60日縮減為20日。
　　市民政局民間組織管理局局長唐國平說，制定《通知》是廣州在全國、全省創(chuàng)新社會組織登記改革的一項重要舉措，將對社會組織發(fā)展起到積極的推動作用�！锻ㄖ�》重點圍繞“降低準入門檻、簡化登記程序、減輕登記負擔、提高工作效率”四個方面，深化社會組織登記改革。
　　《通知》規(guī)定，除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機關申請登記。
　　《通知》允許慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務性社會團體名稱加“字號”。只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請成立業(yè)務范圍相同或者相似的公益服務類社會團體。文件進一步放寬了有關公益服務類社會組織登記條件和門檻。
　　《通知》允許同一行業(yè)根據(jù)實際需要成立多個行業(yè)協(xié)會。允許適當吸納非本地籍會員加入本地行業(yè)協(xié)會。允許港澳臺人士投資興辦并在我市工商注冊的企業(yè)加入我市行業(yè)協(xié)會，其代表可擔任除法定代表人以外的負責人職務。允許跨行業(yè)、跨地域組建行業(yè)協(xié)會。對我市扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟組織較少的行業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)量不夠50個的，可根據(jù)實際適當放寬至30個以上。
　　《通知》還逐步擴大異地商會登記范圍。除地級市外，歷史約定俗成地區(qū)以及縣級同一籍貫自然人或法人在我市投資興辦并在我市工商注冊的企業(yè)可以向廣州市民政局申請成立登記異地商會。允許各異地商會根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要設立分支（代表）機構。
　　截至目前，廣州全市登記在冊的社會組織共4279家，比去年底增加了252家，其中社會團體1458家、民辦非企業(yè)單位2821家。
　　簡化成立登記程序
　　《通知》規(guī)定，除依據(jù)國家法律法規(guī)需前置行政審批外，取消社會團體籌備審批階段。社會團體發(fā)起人憑登記管理機關同意擬成立社會團體名稱的批復，開展籌備工作，并于籌備完成后，向登記管理機關申請成立登記。
　　同時，取消登記管理機關對民辦非企業(yè)單位名稱預先核準環(huán)節(jié)。民辦非企業(yè)單位舉辦者可直接申請成立登記,在申請成立登記時擬定的名稱及其他有關材料不符合規(guī)定的，由登記管理機關給予指導，一次性告知改正。
　　減輕辦理登記負擔
　　有關負責人表示，在調(diào)研中，不少社會組織反映，成立登記社會組織無論是前期準備還是審批都需要一定時間。有時，申報登記的材料還需要修改完善。在此期間，社會組織尚未運作，但仍需承擔場所租賃費用等。因此，《通知》規(guī)定，社會組織申請成立登記時提交場所使用權證明有困難的可暫緩提交，由登記管理機關審查其他各項材料，在收到登記管理機關補交通知之日起60日內(nèi)提交。
　　提高登記工作效率
　　《通知》要求，各級登記管理機關對社會組織申請辦理登記業(yè)務，提交文件齊全的，應當場出具受理通知書；不符合條件或文件不全的，應在5個工作日內(nèi)出具《不予受理決定書》或《材料補正通知書》。社會組織申請成立、變更、注銷登記，應在20個工作日辦理完畢；對申請換發(fā)、補發(fā)登記證書，應在5個工作日內(nèi)辦理完畢。此條為辦理時限的規(guī)定。其中，社會組織登記審批時限從法定的60日縮減為20日，其他事項辦理時限也相應有所縮減，進一步提高辦事效率。
　　評估3A以上社會組織優(yōu)先獲政府購買服務
　　記者還從市民政局了解到，目前，市民政局正在建設全市社會組織誠信信息數(shù)據(jù)庫。從今年開始，市、區(qū)、縣級市民政局將分批對各自登記管理的社會組織進行評估，計劃到2015年底對全市社會組織進行一次全面評估。
　　記者了解到，獲得3A以上評估等級的社會組織，可優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務、獎勵；獲得3A以上評估等級的慈善組織等公益性社會團體可按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可簡化年度檢查程序。對未參加評估或評估達不到3A等級的社會組織，登記管理機關將督促規(guī)范內(nèi)部機制，強化規(guī)范管理。
　　市民政局有關負責人表示,近年來，廣州市社會組織發(fā)展迅速，發(fā)揮著越來越重要的作用，但在巨大的需求和良好的發(fā)展機遇面前，社會組織在自身能力和公信力方面的軟肋也不斷暴露出來。通過評估，對管理規(guī)范的社會組織根據(jù)等級不同授予3A級甚至4A級、5A級社會組織，可以促進社會組織堅持公益化、品牌化發(fā)展方向，為社會組織營造健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。
　　廣東省深化體制改革工作會議22日至23日在汕頭舉行。在22日上午的會議上，省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳負責人分別就《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》、《關于深化全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革方案》、《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》作起草說明。三大《方案》的要點首次披露。
　　深化體制改革三大方案要點
　　社會組織
　　明年上半年要出臺省級第一批轉(zhuǎn)移職能目錄和購買服務目錄
　　《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（討論稿）規(guī)定，廣東省進一步培養(yǎng)發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的總體目標為：至2015年，建立與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體系。社會組織數(shù)量每年增長10%以上，到2015年，全省社會組織總量達到5萬個以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上，其中珠江三角洲地區(qū)達到每萬人8個以上。2015年，專職工作人員持證上崗率80%以上。2015年，大部分社會組織能夠承擔政府轉(zhuǎn)移、委托、授權的職能，能夠提供相應的公共產(chǎn)品和公共服務。
　　方案明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領域外，將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位。申請成立社會組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，直接到民政部門申請成立。
　　方案提出引入行業(yè)協(xié)會競爭機制，允許一業(yè)多會，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的小類標準設行業(yè)協(xié)會，允許港澳臺人士在廣東境內(nèi)工商注冊的企業(yè)（包括獨資、合資）成為會員。
　　兩個目錄是硬任務
　　中共中央政治局委員、省委書記汪洋在會議上強調(diào)，擴大政府購買服務和轉(zhuǎn)移政府職能這兩項工作，省委已經(jīng)做了部署，現(xiàn)在關鍵是抓好落實。汪洋說：“省有關部門明年上半年要制訂出臺省級第一批轉(zhuǎn)移職能目錄和購買服務目錄，各地市也要在明年內(nèi)制訂出臺市級政府的“兩個目錄”。這是“硬任務”，必須按照時間進度做好管理好�！�
        二、新華社報道：廣東降低社會組織登記門檻，可直接向民政部門申請成立。
         廣東社會組織登記不再需掛靠
     2011年11月24日 01:23來源：新京報 作者：魏銘言
      據(jù)新華社電 廣東對社會組織規(guī)范管理推出新規(guī)定，降低社會組織登記門檻，可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位。這是剛剛推出的《關于廣東省進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》作出的規(guī)定。
      廣東省民政廳廳長劉洪22日介紹說，本次改革的重點在于行業(yè)協(xié)會、群眾生活、公益慈善類、社會服務類、異地商會、城鄉(xiāng)基層社會組織、涉外社會組織、樞紐型社會組織等社會組織，核心是降低登記門檻，簡化登記程序，突出“寬進”。
   《方案》明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領域外，將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業(yè)務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。
    同時，行業(yè)協(xié)會將率先引入競爭機制。以后將允許一業(yè)多會，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務類型設立行業(yè)協(xié)會，允許跨地域組建，允許合并組建，允許分拆組建�！斗桨浮愤�將異地商會的登記范圍從地級市擴大至縣（市），登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門。
   根據(jù)《方案》，將允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，探索將非公募基金會登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門，支持社會人士成立公益慈善類和社會服務類社會組織。
     ■ 專家說法
   “社團登記不需掛靠是有益突破”
   昨天，北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀聽到“廣東社會組織登記不再需掛靠”消息，說廣東的“有益突破”有望成為全國社會組織登記門檻降低，規(guī)范行業(yè)管理的政策先導。
      現(xiàn)行規(guī)定要求各類社會組織，需要先找到業(yè)務主管部門，再到民政部門去登記注冊。這一要求導致很多民間社會組織登記難。有說法稱，中國有數(shù)百萬“草根”組織沒有登記，沒有合法身份。
         王振耀說，這種說法的準確性不好判斷。但據(jù)他了解，目前一些民間專業(yè)化的服務性組織，由于起點低，啟動資金少，要找到業(yè)務主管單位，在民政部門注冊非常難，只能勉強在工商部門注冊；但因為缺乏政府支持，生存狀況堪憂。
         他舉例說，很多民間自閉癥兒童服務機構，都是在工商部門登記，以經(jīng)濟組織的面目在運行，發(fā)展中遇到諸多問題。但在國際上，這些自閉癥兒童服務機構，毫無疑問是公益組織，政府要給予資助。
       王振耀認為，今年，民政部釋放出很多好的信號，比如明確對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，由民政部門履行登記管理和業(yè)務主管一體化職能，意味著上述三類組織的登記門檻大大降低。
      ■ 北京情況
    四類社會組織可直接申請登記
    今年，北京市也推出破解社會組織登記難的新辦法：工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類四大類社會組織，可由民政部門直接申請登記，由民政部門兼任業(yè)務主管部門或幫助尋找合適的業(yè)務主管部門。同時，北京市還大力扶持殘聯(lián)、婦聯(lián)等，成為樞紐型社會組織，出任領域內(nèi)民間組織的業(yè)務主管。
     然而，近一年過去，除中關村的新經(jīng)濟社會組織外，只有為數(shù)不多的民間組織，通過各自的樞紐型社會組織在民政部門實現(xiàn)登記，通過民政局作業(yè)務主管，直接登記的更寥寥可數(shù)。
                               本報記者 魏銘言