公棚和鴿協(xié)的博奕何時(shí)休？

                     公棚和鴿協(xié)的博奕何時(shí)休？
　　當(dāng)前，由于各種的原因我國公棚和鴿會(huì)在接受監(jiān)管、監(jiān)賽上存在嚴(yán)重的對峙。
　　  這種對峙存在兩種相反情形：
　　　 一、公棚愿接受監(jiān)賽但鴿會(huì)拒絕監(jiān)管、監(jiān)賽。
　　　過去，如新疆烏魯木齊市信鴿協(xié)會(huì)對新疆得天賽鴿公棚發(fā)表公告“解除監(jiān)管”。但公棚賽仍成功進(jìn)行。 最近湖南省信鴿協(xié)會(huì)于10月23日發(fā)表《關(guān)于對瀟湘賽鴿公棚不予監(jiān)管的公告》。原因是：“株洲攸縣瀟湘賽鴿公棚未在我會(huì)辦理相關(guān)手續(xù)”。對此，瀟湘大眾公棚推出免收參賽費(fèi)、退回已交參賽費(fèi)的鴿友的參賽費(fèi)（400元/羽），只收100元/羽的飼養(yǎng)管理費(fèi)。（按交鴿羽數(shù)交納飼養(yǎng)費(fèi)）在現(xiàn)虧本幾十萬的情況下，再拿出40萬元的現(xiàn)金作為獎(jiǎng)金發(fā)放和比賽日常開支�！俺闪⒂�7人組成的裁判和鴿友代表共同監(jiān)管以后的訓(xùn)賽和獎(jiǎng)金發(fā)放”將公棚賽進(jìn)行下去。
           二、公棚、賽鴿俱樂部不申請監(jiān)賽。
　　據(jù)4月20日北京市信鴿協(xié)會(huì)發(fā)布的《北京市信鴿協(xié)會(huì)公棚監(jiān)賽重要公告》今年只有《北京百鴿園文化交流有限公司》、《北京惠翔盛芳國際賽鴿中心》和《北京玉翅通達(dá)信鴿公棚》三家公棚申請、并批準(zhǔn)監(jiān)賽。其余幾十家未辦理公棚競賽申報(bào)手續(xù)。也就是說，是自行辦賽。北京市信鴿協(xié)會(huì)3月21日發(fā)布的《北京市公棚管理實(shí)施意見》第一條規(guī)定：北京市行政區(qū)域內(nèi)申請辦理公棚競賽單位，必須是自愿入會(huì)的北京市信鴿協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員，遵守《北京市信鴿協(xié)會(huì)章程》，按時(shí)交納會(huì)費(fèi)。信鴿公棚舉辦比賽（秋賽棚、春賽棚），必須按照《規(guī)定》及本意見要求進(jìn)行申報(bào)，實(shí)行一年一注冊制，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　3月21日北京市信鴿協(xié)會(huì)公棚委員會(huì)發(fā)布《北京市信鴿協(xié)會(huì)公棚監(jiān)賽重要公告》說：“凡在北京市信鴿協(xié)會(huì)注冊的公棚，作為團(tuán)體會(huì)員應(yīng)按年度繳納團(tuán)體會(huì)員費(fèi)。不按年度繳納會(huì)費(fèi)視為自動(dòng)退會(huì)免除會(huì)籍�！币簿褪钦f：北京市行政區(qū)域內(nèi)其余幾十家公棚已喪失或?qū)�喪失�?huì)籍。
　　　但未辦理競賽申報(bào)手續(xù)的公棚是否不舉辦賽事呢？從過去情況看，實(shí)踐是比賽照樣進(jìn)行，大多完成公棚比賽。他們也自有對策。以北京飆友俱樂部為例。2010年12月31日北京飆友國際賽鴿公棚發(fā)布的《北京飆友俱樂部第二屆特比環(huán)三關(guān)鴿王大獎(jiǎng)賽競賽規(guī)程》對自己辦賽就獎(jiǎng)金監(jiān)管及監(jiān)賽采用以下措施應(yīng)對：
　　1、請公證處對獎(jiǎng)金擔(dān)保金進(jìn)行公證。
　　2、參賽鴿友作為賽金監(jiān)管人，與辦賽者共同監(jiān)管比賽經(jīng)費(fèi)。
　　3、聘請參賽鴿友監(jiān)督比賽全過程。
　　4、由辦賽者選聘的裁判員組成裁判組負(fù)責(zé)驗(yàn)鴿、查鴿舍和比賽的集鴿、司放、監(jiān)放及成績的審議。
　　從目前情況看，該賽事已于11月10日進(jìn)行。而北京飆友賽鴿俱樂部第二屆“VIP杯”特比環(huán)三關(guān)鴿王大獎(jiǎng)賽拍賣會(huì)將于22日舉行�？磥恚瑓①愓哒J(rèn)可其競賽規(guī)程。而其余北京市行政區(qū)域內(nèi)未辦理競賽申報(bào)手續(xù)的公棚參賽者亦認(rèn)可其競賽規(guī)程。
       三、必須對監(jiān)賽費(fèi)的收費(fèi)作合法性審查。
        公棚和鴿協(xié)公開對峙、博奕說明了什么？
　　從對峙發(fā)生看，自中鴿協(xié)制定的《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》2010年1月1日起生效以來，就遭到抵制。2010年北京地區(qū)有四十多家公棚（北京市信鴿協(xié)會(huì)換屆選舉報(bào)告中說有44家）。只有《北京惠翔盛芳國際賽鴿中心》和《北京玉翅通達(dá)信鴿公棚》兩家公棚辦了申報(bào)手續(xù)、接受“監(jiān)賽”。說明中鴿協(xié)制定的《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》首先在北京地區(qū)受到公棚的普遍抵制。 據(jù)悉：是因《暫行規(guī)定》存在“諸多問題”。其中，收監(jiān)賽費(fèi)收費(fèi)等是重要原因。因收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要有國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)是亂收費(fèi)�！半x奇的苛捐雜稅逼公棚造反”。形成公棚與鴿會(huì)對抗導(dǎo)致公棚競賽管理暫行規(guī)定在北京實(shí)施遇阻。對此，原中國信鴿協(xié)會(huì)秘書長王寶生先生在 《關(guān)于公棚競賽管理暫行規(guī)定之五(三十)——收費(fèi)》一文 （2010-04-20上傳中鴿網(wǎng) ）中也曾提到：“ 資費(fèi)對公棚來說沒有問題，問題是此項(xiàng)收費(fèi)是否合法。據(jù)我所知，民政部對各類協(xié)會(huì)收費(fèi)均有明文規(guī)定。各項(xiàng)收費(fèi)均要有出處，要明碼標(biāo)價(jià)，要經(jīng)過批準(zhǔn)。收費(fèi)后要開據(jù)稅務(wù)局出版的行政事業(yè)單位收據(jù)。我在中國風(fēng)箏協(xié)會(huì)工作時(shí)，曾申請過要收報(bào)名費(fèi)并獲批準(zhǔn)，由崇文區(qū)地稅局提供行政事業(yè)單位收費(fèi)發(fā)票。中國信鴿協(xié)會(huì)有何類收費(fèi)權(quán)因離開時(shí)間太長，我不清楚。公棚向?qū)徟�（或監(jiān)賽）信鴿協(xié)會(huì)繳納監(jiān)賽費(fèi)是否合理合法。這些協(xié)會(huì)是否有這個(gè)權(quán)力，我不清楚，最好不要成為亂收費(fèi)�！�
　　 他在《一條值得嚴(yán)重關(guān)注的信息（三十一）》一文中說，“北京的公棚少說有50家，只有兩家獲批，涉及上億資金的安全，我有理由擔(dān)心；涉及公棚的前景，我必須擔(dān)心�！�…建議，首先要調(diào)查發(fā)生問題的原因，從中探求解決辦法；其次，要對未來可能發(fā)生的局面作出評估，要避免會(huì)員受害、事業(yè)受損、多方俱敗的最壞結(jié)果�！� 很遺憾，今尚未解決。
　　《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定：“公棚應(yīng)向?qū)徟�（或監(jiān)賽）信鴿協(xié)會(huì)繳納監(jiān)賽費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)如下：比賽獎(jiǎng)金總額在500萬元（含）以下的，繳納參賽費(fèi)總額的1.5%；比賽獎(jiǎng)金總額在500萬元以上的，繳納參賽費(fèi)總額的2％。以上繳納標(biāo)準(zhǔn)僅限3次比賽的監(jiān)賽費(fèi)用，每多增加1次比賽，加收1%的監(jiān)賽費(fèi)�！币源藶闃�(biāo)準(zhǔn)，比賽獎(jiǎng)金總額500萬元要交7.5萬的監(jiān)賽費(fèi);比賽獎(jiǎng)金總額1200萬，要交監(jiān)賽費(fèi)24萬。而且，以上收取標(biāo)準(zhǔn)只限3次比賽的監(jiān)賽費(fèi)用，每多設(shè)1次比賽，加收1%的監(jiān)賽費(fèi)。北京市信鴿協(xié)會(huì)《關(guān)于貫徹〈中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定〈的實(shí)施意見〉 》規(guī)定：各辦賽單位需在申報(bào)舉辦公棚比賽的同時(shí)，按照比賽獎(jiǎng)金總額的比例繳納監(jiān)賽費(fèi)。比賽獎(jiǎng)金總額在500萬元（含）以下的，繳納1.5%,比賽獎(jiǎng)金總額在500萬元以上的，繳納1%.以上繳納標(biāo)準(zhǔn)僅限3次比賽的監(jiān)賽費(fèi)用，每多增加1次比賽，加收1%的監(jiān)賽費(fèi)。難怪公棚質(zhì)疑：憑什么收這么高的監(jiān)賽費(fèi)！
　　　 筆者在《規(guī)范公棚應(yīng)科學(xué)、合理》中曾表示：中鴿協(xié)所制定監(jiān)賽費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無法律依據(jù)；作為全國性的社會(huì)團(tuán)體的中國信鴿協(xié)會(huì)，沒有設(shè)立監(jiān)賽費(fèi)、制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。設(shè)立監(jiān)賽費(fèi)、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)按國家規(guī)定報(bào)批？否則，應(yīng)視為亂收費(fèi)。
　　為規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為，民政部、 國家發(fā)展改革委 、監(jiān)察部 、財(cái)政部 、國家稅務(wù)總局 、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》（“民發(fā)[2007]167號”）。該《通知》明確指出：“一、社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)主要包括：社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入等�！薄锻ㄖ�》第三條明文規(guī)定：三、“社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，履行或代行政府職能時(shí)收取的費(fèi)用應(yīng)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)該按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)國務(wù)院和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格主管部門批準(zhǔn)；制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系分別報(bào)國務(wù)院和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)。其中涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部、發(fā)展改革委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，重要的報(bào)國務(wù)院審批。收費(fèi)時(shí)應(yīng)按規(guī)定到指定價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系到國務(wù)院和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的財(cái)政部門購領(lǐng)和使用統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)收入按國務(wù)院和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府財(cái)政部門的規(guī)定繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過部門預(yù)算統(tǒng)籌安排�！�
　　　解鈴還需系鈴人。筆者認(rèn)為，似乎首先必須對監(jiān)賽費(fèi)的收費(fèi)應(yīng)作合法性審查！只有監(jiān)賽費(fèi)的收費(fèi)合理、合法了，公棚和鴿協(xié)公開對峙、博奕才有望改變。但愿這一天早日來臨。