質(zhì)疑監(jiān)管越權(quán)說

質(zhì)疑監(jiān)管越權(quán)說

——與廣東省信鴿協(xié)會商榷 

　　當(dāng)前，就公棚管理，信鴿協(xié)會存在兩種對立的認(rèn)識：一種意見認(rèn)為，信鴿協(xié)會監(jiān)賽的公棚應(yīng)履行“監(jiān)賽”、“監(jiān)管”職責(zé)；另一種意見認(rèn)為，應(yīng)將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，“監(jiān)管”是越權(quán)行為。筆者將這后一種意見概括為“監(jiān)管越權(quán)說”。以省一級信鴿協(xié)會而言，除廣東省信鴿協(xié)會公開提出“協(xié)會監(jiān)管公棚賽是越權(quán)”外，其他省市信鴿協(xié)會仍視“監(jiān)管”正當(dāng)、有章可循。
　　信鴿協(xié)會對賽鴿公棚、俱樂部是限于“監(jiān)賽”？還是應(yīng)當(dāng)按規(guī)定“監(jiān)管”？信鴿協(xié)會“監(jiān)管”賽鴿公棚、俱樂部是否越權(quán)？很有弄清的必要。
　　從網(wǎng)上看，廣東省信鴿協(xié)會提出“協(xié)會監(jiān)管公棚越權(quán)”論的有兩文。一是本月4日中信網(wǎng)所刊《協(xié)會“監(jiān)管”公棚賽是越權(quán)》。另一文是《2010年度廣東省信鴿協(xié)會年會小結(jié)》（見今年3月14日《賽鴿資訊網(wǎng)》該會網(wǎng)站或3月16日《 中國信鴿信息網(wǎng)》該會網(wǎng)站）。此文是廣東省信鴿協(xié)會常務(wù)副主席黃志遠(yuǎn)先生今年2月26日代表該會的發(fā)言。
　　上述兩文，涉及“監(jiān)管越權(quán)說”文字相同。現(xiàn)將其有關(guān)原文援引如下：　
　　三、明晰思路
　　賽鴿公棚、俱樂部是企業(yè)、公司，其經(jīng)營和運作是按照《企業(yè)法》和《公司法》等國家法律、法規(guī)，并按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)、公司的經(jīng)營目的，同時也是為開展《全民健身》信鴿運動，提供公共服務(wù)的。
　　多年來，我們在這個問題上的認(rèn)識也出現(xiàn)了偏差，提出了“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)管”的不實際的提法，無形中使信鴿協(xié)會越了權(quán)，有意無意地干預(yù)了企業(yè)、公司的經(jīng)營和運作。
　　毛主席指出：“矯枉必須過正，不過正不能矯枉。”為此，我們的提法應(yīng)該是：“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)賽�！�將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，雖是一字之差，其實質(zhì)和做法就大不一樣了。主要有以下兩點：
　�、�、信鴿協(xié)會對公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽，改變過去，每當(dāng)公棚實行訓(xùn)放時，均要信鴿協(xié)會遣派裁判員到賽鴿公棚進(jìn)行“監(jiān)管”的做法。
　�、妗①慀澒�棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為，要在運作上做到公平、合法、合規(guī)，從而體現(xiàn)企業(yè)的聲譽和誠信度。為了防止風(fēng)險，公棚從參賽費中扣除合理開支，支付監(jiān)賽協(xié)會費用后，設(shè)置合理的獎金價位。
　　這里，廣東省信鴿協(xié)會將信鴿協(xié)會監(jiān)管公棚定性為“越了權(quán)”。并稱：監(jiān)管公棚“有意無意地干預(yù)了企業(yè)、公司的經(jīng)營和運作”（未提供事實說明“監(jiān)管”公棚怎么成了“干預(yù)了”公棚的經(jīng)營和運作；應(yīng)提供是那些具體“監(jiān)管”條款、規(guī)定“干預(yù)了”公棚的經(jīng)營和運作才有說服力）。故提出將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”。而將監(jiān)賽表述為：其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽。稱：賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為。言下之意信鴿協(xié)會不應(yīng)當(dāng)過問，包括公棚收多少鴿等，信鴿協(xié)會過問就是越權(quán)。雖然，廣東省信鴿協(xié)會未說明為何信鴿協(xié)會監(jiān)管公棚是越權(quán)的理由和根據(jù)。
　　不容否認(rèn)，賽鴿公棚、俱樂部是企業(yè)，享有經(jīng)營自主權(quán)。受《企業(yè)法》和《公司法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)定調(diào)整。既然“賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為，要在運作上做到公平、合法、合規(guī)”。如賽鴿公棚、俱樂部違法、違規(guī)，監(jiān)賽公棚的信鴿協(xié)會依法、按規(guī)定處理也是理所當(dāng)然的。筆者認(rèn)為，這種行為不是限于“監(jiān)賽” 二字就包容能解決、而必須由“監(jiān)督管理”的相關(guān)規(guī)定才能處理。
　　 就信鴿協(xié)會監(jiān)賽的公棚應(yīng)履行“監(jiān)賽”、“監(jiān)管”職責(zé)的情況看，鴿會作法也不一。就對監(jiān)賽而言，遼寧省信鴿協(xié)會將“監(jiān)賽”擴(kuò)大適用為“公棚的飼養(yǎng)、加（家）飛”。如：二0一一年四月二十八日《遼寧省信鴿協(xié)會通知》宣布：“2011年遼寧省信鴿協(xié)會監(jiān)賽的信鴿公棚比賽，裁判員與（于）預(yù)賽開始前進(jìn)駐公棚直至決賽結(jié)束，期間公棚的飼養(yǎng)、加（家）飛等日常管理必須在裁判員得監(jiān)督下進(jìn)行，鴿舍由裁判上鎖掌握，特此告知廣大鴿友，屆時歡迎廣大鴿友代表監(jiān)督�！保ㄒ�4月28日《中國信鴿信息網(wǎng)》）遼寧省信鴿協(xié)會這種將“公棚的飼養(yǎng)、加（家）飛等日常管理”納入裁判員“監(jiān)督下進(jìn)行”、 鴿舍還“由裁判上鎖掌握”的作法，在廣東省信鴿協(xié)會看來，可能將其視為越權(quán)行為了。但該省卻照此執(zhí)行。對比之下，廣東省和遼寧省一南一北豈不是各搞一套了嗎？
　     按“監(jiān)管越權(quán)說”，與廣東省、遼寧省不同的是：貴州省信鴿協(xié)會對公棚管理，設(shè)立了“貴州省賽鴿公棚監(jiān)督管理委員會”。對其監(jiān)賽的五家公棚行使監(jiān)督管理職責(zé)。其成員除了省鴿協(xié)領(lǐng)導(dǎo)外，還聘請各市、州、地鴿協(xié)的負(fù)責(zé)人參加。對公棚的收鴿總羽數(shù)、總獎金、清棚、預(yù)賽、決賽實行全程監(jiān)管。這樣對公棚“監(jiān)管”能視為越權(quán)嗎？這種認(rèn)識顯然不當(dāng)。根據(jù)行業(yè)規(guī)定，貴州省信鴿協(xié)會設(shè)立“貴州省賽鴿公棚監(jiān)督管理委員會”“監(jiān)管”公棚，顯然正當(dāng)、合法。而貴州確也有“監(jiān)管”公棚的絕招。對此，請參見《貴州省管好公棚有絕招！》一文。（見本專欄）
　　筆者認(rèn)為：《信鴿活動管理辦法》（社體字〔2001〕5號）對信鴿協(xié)會監(jiān)督、管理賽鴿公棚有明確規(guī)定。國家體育總局辦公廳印發(fā)全國執(zhí)行的這一規(guī)范性文件，也正是監(jiān)管賽鴿公棚、俱樂部的法律依據(jù)。該《信鴿活動管理辦法》第二十三條 規(guī)定：地方各級信鴿協(xié)會在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對信鴿經(jīng)營性組織進(jìn)行管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　什么叫監(jiān)管？從現(xiàn)行有效規(guī)定看，根據(jù)《信鴿活動管理辦法》、《信鴿活動管理辦法實施細(xì)則》、《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》，所謂“監(jiān)管”是指每年對公棚進(jìn)行年審、對公棚的收鴿總羽數(shù)、清棚、預(yù)賽、決賽、多關(guān)賽實行全程監(jiān)督管理。包括對公棚每年進(jìn)行年審的監(jiān)管措施、對參賽費（或獎金）由監(jiān)賽鴿會與公棚共建資金帳戶、共同監(jiān)管，以及對參賽鴿飼養(yǎng)方面是否開小灶等對公棚作出的各種行業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。監(jiān)賽鴿會對公棚管理，不僅僅限于“監(jiān)賽”（如共建資金帳戶、鴿會與公棚“共同監(jiān)管”，清棚不是比賽；鴿會委派裁判“清棚”也不是“監(jiān)賽”、收鴿容量每平方米不得超過六羽等等對公棚的各種規(guī)定和要求與“比賽”均掛不上鈎）。因之，對賽鴿公棚、俱樂部以“監(jiān)賽”為限的提法，是不洽當(dāng)?shù)�。如果限于“監(jiān)賽”，則不能貫徹執(zhí)行《信鴿活動管理辦法實施細(xì)則》、《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)督、管理賽鴿公棚、俱樂部的違規(guī)處罰的問題。
　　廣東省信鴿協(xié)會稱：“信鴿協(xié)會對公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽”。如按此觀點，信鴿協(xié)會與公棚共同建立資金賬戶，共同監(jiān)管則不在監(jiān)管范圍�！豆�棚競賽管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：公棚舉辦比賽所收取的參賽費，須由審批（或監(jiān)賽）信鴿協(xié)會與公棚共同建立資金賬戶，共同監(jiān)管。參賽費主要用于獎金發(fā)放，規(guī)程中設(shè)置固定獎金的，當(dāng)參賽費不足以發(fā)放獎金時，不足部分由公棚向資金賬戶補(bǔ)足。公棚賽獎金需雙方核簽后才能發(fā)放。而這條規(guī)定顯然與公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽無關(guān)。因此，將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”是說不通的。
　　《謝炳副主席在2010年全國信鴿競賽頒獎大會上的講話》中說：公棚賽作為一種企業(yè)行為，追求利潤最大化是其目標(biāo)。但公棚業(yè)處于空白，國家對其缺乏有效監(jiān)管。包括中鴿協(xié)在內(nèi)的各級信鴿協(xié)會是民間群眾性組織，體育賦予我們的職能僅是對比賽進(jìn)行監(jiān)督。公棚賽的企業(yè)行為一旦不受約束，突破道德法律限制，信鴿協(xié)會缺乏制約手段。公棚賽管理問題一直是協(xié)會的重點和難點，……一些公棚罔顧法律法規(guī)與鴿友利益，追逐暴利的非理智市場行為與協(xié)會加強(qiáng)規(guī)范管理的行為發(fā)生激烈碰撞，帶給社會不安定因素。要解決公棚無序發(fā)展的局面，必須協(xié)同政府有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理，對公棚業(yè)涉及的諸多部門，請他們了解并介入管理。要發(fā)動社會的力量齊抓共管，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這可視為中國信鴿協(xié)會處理公棚問題的思路。
　　以上，是對廣東省信鴿協(xié)會“監(jiān)管越權(quán)說”的質(zhì)疑。歡迎賜教。

　　 質(zhì)疑二　——待上傳
　�。�將根據(jù)廣東省信鴿協(xié)會提供是那些具體“監(jiān)管”條款、規(guī)定“干預(yù)了”公棚的經(jīng)營和運作行文）
　　附　：2010年度廣東省信鴿協(xié)會年會小結(jié)
　　發(fā)表時間：2011-3-14 10:16:14 賽鴿資訊網(wǎng)
　　——廣東省信鴿協(xié)會常務(wù)副主席黃志遠(yuǎn)
　�。�2011年2月26日于東莞市）
　　胡錦濤總書記指出：“做任何一項工作都不開理論指導(dǎo)。······尤其需要在實踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究。”我們從事信鴿運動已有幾十年的時間了，很有必要在實踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究，并以理論引領(lǐng)我省信鴿事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，沿著正確的方向邁進(jìn)。爭取在“十二五”時期，起好步，開好局，為“建設(shè)幸福廣東”，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　下面，我就著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，談?wù)剛�人一些想法，與同志們商榷。
　　一、擺正位置
　　由于我省各地市信鴿協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，絕大多數(shù)是由各行業(yè)、各界人士組成的，絕大多數(shù)人對黨的體育方針、政策、路線以及具體運作，還不甚了解和熟悉。因此，擺正協(xié)會位置，顯得十分重要。協(xié)會只有擺正了位置，才能企得穩(wěn)、走得正。為此，有必要再明確以下幾問題：
　　㈠、協(xié)會的宗旨——要遵照《體育法》和《全民健身綱要》，以及黨的體育方針、政策和路線行事，作為協(xié)會的宗旨。
　�、妗�協(xié)會的組織——必須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育行政部的審核批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾�部門的注冊，方成為合法的民間群眾體育組織。
　�、�、協(xié)會的性質(zhì)——是民間群眾體育組織，是非官方的，也是非盈利的群眾組織。
　　㈣、協(xié)會的主體——會員是信鴿運動的主人翁，也是信鴿協(xié)會的主體，離開這個主體，我們就會一事無成。
　�、�、協(xié)會的職責(zé)——在當(dāng)?shù)伢w育部門的領(lǐng)導(dǎo)，在省鴿協(xié)的指導(dǎo)下，履行本區(qū)域信鴿運動的宣傳教育，組織群眾，開展活動，監(jiān)督管理。
　�、�、協(xié)會的班子——由會員民主選舉產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要甘當(dāng)“義工”，無私奉獻(xiàn)，廉潔奉公，全心全意地為協(xié)會操勞，為會員服務(wù)。
　�、�、協(xié)會的活動——依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，開展內(nèi)容豐富，形式多樣、規(guī)模大小不等的競翔活動。通過競賽杠桿，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦砒澾\動的普及和提高。
　�、�、協(xié)會的經(jīng)費——協(xié)會日常運作的活動經(jīng)費，主要來源于會員會費的收入，“統(tǒng)一足環(huán)”銷售盈利部分的經(jīng)費，以及體育行政部門的劃拔款項和社會贊助。
　　二、選準(zhǔn)定位
　　“全國統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)是：“信鴿身份的標(biāo)記，以識別信鴿所屬國家、地區(qū)、年代和協(xié)會”；“足環(huán)證”，是“會員擁有信鴿的所有權(quán)憑證”， 這是《中國信鴿協(xié)會足環(huán)管理辦法》明確界定的。
　　多年以來，在足環(huán)銷售的環(huán)節(jié)上，我們在認(rèn)識了出現(xiàn)了偏差，背離了“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)，因此，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，譬如，有的當(dāng)作賺錢的手段；有的當(dāng)作刁難會員或下一級協(xié)會的手段。為了小小的足環(huán)弄得大家很折騰，很狼狽。在不同程度上，造成了不和諧因素增多，偽假冒足環(huán)運應(yīng)而生，損害了會員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這些都是背離“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實質(zhì)所帶來的惡果。
　　毛主席指出：“矯枉必須過正，不過正不能矯枉�！蓖ㄟ^實踐，我們總結(jié)了正經(jīng)驗教訓(xùn)，將“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)，提升到理論的高度來認(rèn)識，即當(dāng)作我們信鴿運動的生命線、群眾參加信鴿運動的生命線、會員的權(quán)益和錢益的生命線、協(xié)會日常工作運作、生存和發(fā)展的生命線，也是關(guān)系到協(xié)會安定團(tuán)結(jié)的生命線。這是我們擬定《辦法》的出發(fā)點和落腳點，也就是恢復(fù)“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)的原貌。
　　三、明晰思路
　　賽鴿公棚、俱樂部是企業(yè)、公司，其經(jīng)營和運作是按照《企業(yè)法》和《公司法》等國家法律、法規(guī)，并按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)、公司的經(jīng)營目的，同時也是為開展《全民健身》信鴿運動，提供公共服務(wù)的。
　　多年來，我們在這個問題上的認(rèn)識也出現(xiàn)了偏差，提出了“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)管”的不實際的提法，無形中使信鴿協(xié)會越了權(quán)，有意無意地干預(yù)了企業(yè)、公司的經(jīng)營和運作。
　　毛主席指出：“矯枉必須過正，不過正不能矯枉。”為此，我們的提法應(yīng)該是：“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)賽�！睂ⅰ氨O(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，雖是一字之差，其實質(zhì)和做法就大不一樣了。主要有以下兩點：
　　㈠、信鴿協(xié)會對公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽，改變過去，每當(dāng)公棚實行訓(xùn)放時，均要信鴿協(xié)會遣派裁判員到賽鴿公棚進(jìn)行“監(jiān)管”的做法。
　　㈡、賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍買、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為，要在運作上做到公平、合法、合規(guī)，從而體現(xiàn)企業(yè)的聲譽和誠信度。為了防止風(fēng)險，公棚從參賽費中扣除合理開支，支付監(jiān)賽協(xié)會費用后，設(shè)置合理的獎金價位。
　　四、一面鏡子
　　榜樣是一面鏡子，榜樣的力量無窮。東莞市信鴿協(xié)會總結(jié)了20年來的經(jīng)驗和做法，具有普遍的指導(dǎo)意義，值得全省各地市信鴿協(xié)會學(xué)習(xí)和借鑒的。他們的經(jīng)驗和做法，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　一是自謀生存。其核心是著力建設(shè)一個團(tuán)結(jié)和諧，富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時，著力建設(shè)一支技術(shù)精，作風(fēng)正的裁判員隊伍。這是協(xié)會生存的根基，也是協(xié)會自謀生存的問題所在。正如毛主席所說的：“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失”的道理。
　　二是自謀出路。其核心是解放思想，勇于探索科學(xué)發(fā)展新路，創(chuàng)新思路有突破，較型升級有路徑，通過競賽改革，覓尋出路，增強(qiáng)活力。
　　三是自謀發(fā)展。其核心是銳意進(jìn)取，與時俱進(jìn)，開展活動有方法，服務(wù)舉措有創(chuàng)新，改革創(chuàng)新有力度，努力打造自己的特色和品牌。

         附 二：協(xié)會監(jiān)管公棚賽是越權(quán)
       廣東省信鴿協(xié)會:  協(xié)會“監(jiān)管”公棚賽是越權(quán) 
       發(fā)表日期:2011-5-4 15:49:55   中國信鴿信息網(wǎng)
                    以更大的勇氣 推進(jìn)我省信鴿事業(yè)的發(fā)展
        黨的十七屆五中全會指出：“‘十二五’時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期”。辭舊迎新，新的戰(zhàn)斗任務(wù)又催奮我們繼續(xù)前進(jìn)。認(rèn)清形勢，乘勢而上，以更大的勇氣，推進(jìn)我省信鴿事業(yè)的發(fā)展，在“十二五”時期，起好步、開好局，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新輝煌，為“建設(shè)幸福廣東”作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    胡錦濤總書記指出：“做任何一項工作都離不開理論指導(dǎo)······尤其需要在實踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究�！被厮菸沂∫酝�的實踐和經(jīng)驗，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，我們以“先行先試”原則為出發(fā)點，對我省信鴿事業(yè)的發(fā)展，擬定了如下的新思路和新舉措。   

    一、出臺《廣東省信鴿協(xié)會足環(huán)管理試行辦法（草案）》

    “全國統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)是：“信鴿身份的標(biāo)記，以識別信鴿所屬國家、地區(qū)、年代和協(xié)會”；“足環(huán)證”，是“會員擁有信鴿的所有權(quán)憑證”，這是《中國信鴿協(xié)會足環(huán)管理辦法》明確界定的。
    多年以來，在足環(huán)銷售的環(huán)節(jié)上，我們在認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差，偏離了“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)，因此，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。譬如，有的當(dāng)作賺錢的手段；有的當(dāng)作刁難會員或下一級協(xié)會的手段。為了小小的足環(huán)弄得大家很折騰、很狼狽。在不同程度上，造成了不和諧因素增多，偽假冒足環(huán)應(yīng)運而生，損害了會員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這些都是偏離“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實質(zhì)所帶來的惡果。
    毛主席指出：“矯枉必須過正，不過正不能矯枉�！蓖ㄟ^實踐，我們總結(jié)了正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)，提升到理論的高度來認(rèn)識，即當(dāng)作我們開展信鴿運動的生命線、群眾參加信鴿運動的生命線、會員的權(quán)益和錢益的生命線、協(xié)會日常工作運作、生存和發(fā)展的生命線，也是關(guān)系到協(xié)會安定團(tuán)結(jié)的生命線。這就是我們出臺《廣東省信鴿協(xié)會足環(huán)管理試行辦法（草案）》的出發(fā)點和落腳點，也就是恢復(fù)“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實質(zhì)的原貌。
    我們出臺《辦法》，基于以下三個方面的認(rèn)識：
    一是具有現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。當(dāng)今社會，在CPI連續(xù)單邊上揚的推動下，在吃、住、行、醫(yī)、教成本不斷上升的環(huán)境下，還在不斷加劇。不僅是水、電、汽等公民日日要用的必需品物價，“說漲就漲”，顯然，這些物價上漲的實際風(fēng)險幾乎都轉(zhuǎn)嫁給普通百姓，造成的民怨太深。
   去年9月，中共中央政治局向全黨發(fā)出號召“扎實做好正確人民內(nèi)部矛盾工作”。號召指出，我們要“著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、著眼于最大限度增加和諧因素、著眼于最大限度減少不和諧因素”，并指出，要“多做順民意、解民憂、得民心的事，堅決糾正損害群眾利益的行為”。為此，全省各地級信鴿協(xié)會在這一社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要從全省的大局出發(fā)，以全局為重，認(rèn)真貫徹落實《辦法》，只有這樣，我省信鴿界才能實現(xiàn)“民生連著民心，民心凝聚民力”，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”，“實現(xiàn)公平正義，共享改革成果”，為“建設(shè)幸福廣東”作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
   二是提升我省賽鴿公共服務(wù)水平，保障底線公平和底線生存服務(wù)，即重視不同地域群體的差別，考慮優(yōu)先傾斜農(nóng)村和困難群體，區(qū)分輕重緩急，保證廣大群眾參加信鴿運動的生存權(quán)，也保障廣大群眾參加信鴿運動的發(fā)展權(quán)。
    三是無論何時何地，我們必須牢記：我國人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困面大，依然是我們的基本國情。因此，在開展信鴿運動中，要增強(qiáng)政治的敏銳性，無論方針、政策的制定，還是任務(wù)、活動的安排，都要從政治的高度思考問題和認(rèn)識問題。

    二、搭建我省三個層次競賽平臺，打造廣東信鴿競賽品牌

    為了提升我省信鴿運動公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)社會公平正義。我們要著力搭建三個層次的競賽平臺（即初級、中級和高級），從而打造廣東信鴿運動競賽品牌。
    初級競賽平臺——即省鴿協(xié)和各地級市信鴿協(xié)會（含各縣、市、區(qū)信鴿協(xié)會），因地制宜、靈活多樣、規(guī)模大小不等的舉辦各類賽鴿活動。這個平臺，重在參與和重在榮譽獎。信鴿協(xié)會是非盈利的群眾體育的群眾組織，在舉辦比賽時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活水平、鴿友的需求和承受能力，合理收取參賽費價位，以此作為舉辦比賽工作運作、裁判員和獎杯、獎金的費用。因此，它適合于當(dāng)?shù)馗麟A層、各層次的鴿友參賽，增加活力。初級競賽平臺，其重點是實現(xiàn)信鴿運動的廣覆蓋，盡量動員和發(fā)動更多的群眾參加信鴿運動，從而擴(kuò)大信鴿運動人口的數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上，推動信鴿運動的普及和提高。
   通過初級競賽平臺的實踐，各地要著力培訓(xùn)和造就更多的二、三級年輕有為的裁判員（社會體育指導(dǎo)員），作為各級協(xié)會的骨干和中堅力量；讓他們更好地指導(dǎo)和普及當(dāng)?shù)匦砒澾\動群眾性和全民健身活動的開展；同時，也為他們創(chuàng)造條件，積極申報省一級裁判員而努力。
    中級競賽平臺——即各賽鴿公棚、俱樂部舉辦的各類型賽鴿活動。這個平臺，是初級競賽平臺的補(bǔ)充和提升。它既是市場化和產(chǎn)業(yè)化，并按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營運作的；同時，它也是為開展《全民健身》信鴿運動提供公共服務(wù)的。因此，它適合于省內(nèi)外各區(qū)域、各階層、各層次的鴿友自愿參賽。但這一賽鴿活動，無論是賽鴿公棚的企業(yè)家，還是自愿參賽的鴿友，都要冒一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。溫家寶總理曾指出“企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液”，無論是企業(yè)家，還是鴿友，都要引以為鑒。各賽鴿公棚企業(yè)公司，在舉辦各類賽鴿活動時，要依據(jù)我省省情的實際和鴿友的承受能力，以及本企業(yè)公司的經(jīng)營實際，合理收取參賽費價位和合理發(fā)放獎金。堅決杜絕哄抬高收費、高獎金、弄虛作假和賭博行為。竭力避免各賽鴿公棚之間的惡性競爭和擾亂信鴿賽鴿市場秩序，做出有損于我省信鴿事業(yè)的發(fā)展和有損于鴿友利益的行為出現(xiàn)。
    通過中級競賽平臺的實踐，我們將著力培養(yǎng)和造就我省更多的省一級裁判員（社會體育指導(dǎo)員）。這個平臺，也是為我省培訓(xùn)和造就國家級裁判員的搖籃和途徑。
    高級競賽平臺——即深圳市“翔大中國國家公棚”�！跋璐蟆惫�棚有資格承辦國家賽，乃至國際賽。“翔大”是廣東省境內(nèi)首家的中國國家公棚，并開創(chuàng)廣東境內(nèi)承辦國家賽的先河，難能可貴。“翔大”公棚，要珍惜、維護(hù)“國家公棚”的信譽和榮譽；要認(rèn)真總結(jié)首屆舉辦國家賽的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提升辦賽的誠信，不斷提高辦賽服務(wù)水平，努力塑造“國家公棚”競賽品牌。這個平臺，既是為廣東鴿友提供參加國家賽乃至國際賽服務(wù)和平臺，同時，也為我省鴿友沖出國門，走上世界的平臺和途徑。
    通過高級競賽平臺的實踐，我們將著力培訓(xùn)和造就我省更多的國家級裁判員，同時，也為我省國家級裁判員沖出國門，走上世界的平臺和途徑。
    品牌創(chuàng)造價值。我省各地級市信鴿協(xié)會、賽鴿公棚和俱樂部，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，定位更高，投入更大，發(fā)展更快，大膽改革創(chuàng)新，更上一層樓，打造自己的競賽品牌。如果全省各地都能辦出一個競賽品牌，那么，廣東信鴿競賽品牌，就會琳瑯滿目，五光十色，就會呈現(xiàn)出廣東信鴿運動的特色和整體優(yōu)勢，從而樹立起廣東競賽品牌的新形象。屆時，廣東省信鴿協(xié)會將對塑造競賽品牌的單位，進(jìn)行評估，對先進(jìn)的品牌單位，予以表彰和獎勵。

    三、進(jìn)一步促進(jìn)賽鴿公棚健康有序發(fā)展

    經(jīng)過幾年實踐，我省幾家賽鴿公棚企業(yè)公司的建設(shè)和經(jīng)營運作，正在有序發(fā)展�？上驳氖牵�近年，我省又增添了3家新賽鴿企業(yè)公司，使我省的賽鴿公棚企業(yè)公司達(dá)到7家之多。
    為了進(jìn)一步開發(fā)好和利用好信鴿產(chǎn)業(yè)本體的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值，使信鴿產(chǎn)業(yè)更好地反哺信鴿事業(yè)，為信鴿事業(yè)服務(wù)，從而增創(chuàng)我省信鴿運動的新優(yōu)勢。在“十二五”時期，我們對我省賽鴿企業(yè)公司的建設(shè)和發(fā)展，提出了以下方略和舉措。
    （一）消費拉動經(jīng)濟(jì)增長
    2009年9月，廣東省長黃華華宣布“廣東省城市化水平已達(dá)到63.4%，在全國各省市中排名第一”，這一信息，對我省開展信鴿運動來說，意味著什么呢？我們認(rèn)為，隨著我省城市化的進(jìn)程和發(fā)展，各級政府將著力發(fā)展宜居城市建設(shè)（包括飛機(jī)場的建設(shè)和擴(kuò)建），也將著力加強(qiáng)和優(yōu)化城市管理。在這樣的大社會環(huán)境下，鴿友將來在城市社區(qū)內(nèi)（包括飛機(jī)場禁飛范圍內(nèi)）自建鴿舍，私養(yǎng)鴿子的個體作坊方式，越來越受制約，終將要改變養(yǎng)鴿個體作坊方式，一是遷移到城市邊緣或農(nóng)村自養(yǎng)；二是托養(yǎng)于“寄養(yǎng)公棚”（兩種方式）。隨著養(yǎng)鴿個體作坊方式的轉(zhuǎn)變，“寄養(yǎng)公棚”必將應(yīng)運而生。
    鴿友養(yǎng)鴿個體作坊方式的轉(zhuǎn)變，對“寄養(yǎng)公棚”和賽鴿公棚來說，意味著收鴿的生源，將源源不斷。鴿友的這一消費，必然推動公棚經(jīng)濟(jì)增長，對各公棚的發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)收益，對我省信鴿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是十分有利的。
    （二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
    黨的第十七屆五中全會指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。因此，要求我省各賽鴿企業(yè)公司積極響應(yīng)，努力從經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力從以下三個方面，加快賽鴿公棚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：
   一是在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，各企業(yè)公司要引領(lǐng)消費方向，主動創(chuàng)造市場，從而增強(qiáng)消費對公棚經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
    二是在供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，各企業(yè)公司要把市場研究透，根據(jù)廣東省情的實際和市場需求，提升企業(yè)公司的技術(shù)含金量和品牌含金量，從而加快信鴿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    三是在要素結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，各企業(yè)公司主要通過技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化管理，提高勞動者素質(zhì)來推動經(jīng)濟(jì)增長。

    三、明晰協(xié)會對公棚賽的監(jiān)賽職責(zé)

    根據(jù)《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》精神，結(jié)合我省的實際，從2012年始，實行公棚賽分級審批和分級監(jiān)賽原則。即將審批和監(jiān)賽的責(zé)、權(quán)、利下放到監(jiān)賽地級市信鴿協(xié)會，全權(quán)負(fù)責(zé)，并取消各公棚賽申報手續(xù)費。
          賽鴿公棚、俱樂部是企業(yè)公司，其經(jīng)營和運作是按照《企業(yè)法》和《公司法》等國家法律、法規(guī)，并按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)公司的經(jīng)營目的的；同時企業(yè)公司也是為開展《全民健身》信鴿運動，提供公共服務(wù)的。
         多年來，我們在這個問題上的認(rèn)識也出現(xiàn)了偏差。提出了“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)管”不符合實際的提法，無形中使信鴿協(xié)會越了權(quán)，有意無意地干預(yù)了企業(yè)公司的經(jīng)營和運作。
          毛主席指出：“矯枉必須過正，不過正不能矯枉”。為此，我們的提法應(yīng)該是：“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)賽”，將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，雖是一字之差，但其實質(zhì)和做法就大不一樣了。主要有以下兩點：
      （一）信鴿協(xié)會對公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)賽，改變過去，每當(dāng)公棚實行訓(xùn)放時，均要信鴿協(xié)會遣派裁判員到賽鴿公棚進(jìn)行“監(jiān)管”的做法。
     （二）賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍賣、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為。公棚企業(yè)公司要在運作上做到公平、合法、合規(guī)，從而體現(xiàn)企業(yè)的聲譽和誠信度。為了防止風(fēng)險，公棚從參賽費中扣除合理開支，支付監(jiān)賽協(xié)會費用后，設(shè)置合理的獎金價位。

       四、全省統(tǒng)籌合理布局

           至今為止，我省賽鴿公棚共7家，其分布是：珠江三角洲3家、粵東3家、粵西1家。就這一布局情況來看，基本符合我省當(dāng)前開展信鴿運動的實際；其數(shù)量也基本上滿足了我省各地域信鴿運動的開展和鴿友的需求。為了我省信鴿產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，同時，也為了維護(hù)我省賽鴿市場經(jīng)濟(jì)秩序，避免惡性競爭，省鴿協(xié)對我省賽鴿公棚的建設(shè)和發(fā)展，總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)，實現(xiàn)社會公平正義。

        (引者按：本文系《東南省市信鴿聯(lián)誼會交流材料之七》。原標(biāo)題是《以更大的勇氣  推進(jìn)我省信鴿事業(yè)的發(fā)展》。)

     _2010年度廣東省信鴿協(xié)會年會小結(jié)_鴿聞_賽鴿資訊網(wǎng)（點擊可見）

     貴州鴿協(xié)新舉措規(guī)范公棚管理卓有成效_藏經(jīng)閣_賽鴿資訊網(wǎng)   （點擊可見）

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