協(xié)會“監(jiān)管”公棚賽是越權(quán)

　　以更大的勇氣 推進我省信鴿事業(yè)的發(fā)展

    黨的十七屆五中全會指出：“‘十二五’時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”。辭舊迎新，新的戰(zhàn)斗任務(wù)又催奮我們繼續(xù)前進。認清形勢，乘勢而上，以更大的勇氣，推進我省信鴿事業(yè)的發(fā)展，在“十二五”時期，起好步、開好局，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新輝煌，為“建設(shè)幸福廣東”作出我們應(yīng)有的貢獻。

    胡錦濤總書記指出：“做任何一項工作都離不開理論指導(dǎo)……尤其需要在實踐的基礎(chǔ)上，加強理論研究�！被厮菸沂∫酝�的實踐和經(jīng)驗，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，我們以“先行先試”原則為出發(fā)點，對我省信鴿事業(yè)的發(fā)展，擬定了如下的新思路和新舉措。

    一、出臺《廣東省信鴿協(xié)會足環(huán)管理試行辦法（草案）》

    “全國統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)是：“信鴿身份的標(biāo)記，以識別信鴿所屬國家、地區(qū)、年代和協(xié)會”；“足環(huán)證”，是“會員擁有信鴿的所有權(quán)憑證”，這是《中國信鴿協(xié)會足環(huán)管理辦法》明確界定的。

    多年以來，在足環(huán)銷售的環(huán)節(jié)上，我們在認識上出現(xiàn)了偏差，偏離了“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)，因此，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。譬如，有的當(dāng)作賺錢的手段；有的當(dāng)作刁難會員或下一級協(xié)會的手段。為了小小的足環(huán)弄得大家很折騰、很狼狽。在不同程度上，造成了不和諧因素增多，偽假冒足環(huán)應(yīng)運而生，損害了會員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這些都是偏離“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實質(zhì)所帶來的惡果。

    毛主席指出：“矯枉必須過正，不過正不能矯枉�！蓖ㄟ^實踐，我們總結(jié)了正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將“統(tǒng)一足環(huán)”的本意和實質(zhì)，提升到理論的高度來認識，即當(dāng)作我們開展信鴿運動的生命線、群眾參加信鴿運動的生命線、會員的權(quán)益和錢益的生命線、協(xié)會日常工作運作、生存和發(fā)展的生命線，也是關(guān)系到協(xié)會安定團結(jié)的生命線。這就是我們出臺《廣東省信鴿協(xié)會足環(huán)管理試行辦法（草案）》的出發(fā)點和落腳點，也就是恢復(fù)“統(tǒng)一足環(huán)”本意和實質(zhì)的原貌。

    我們出臺《辦法》，基于以下三個方面的認識：

    一是具有現(xiàn)實意義和深遠意義。當(dāng)今社會，在CPI連續(xù)單邊上揚的推動下，在吃、住、行、醫(yī)、教成本不斷上升的環(huán)境下，還在不斷加劇。不僅是水、電、汽等公民日日要用的必需品物價，“說漲就漲”，顯然，這些物價上漲的實際風(fēng)險幾乎都轉(zhuǎn)嫁給普通百姓，造成的民怨太深。

    去年9月，中共中央政治局向全黨發(fā)出號召“扎實做好正確人民內(nèi)部矛盾工作”。號召指出，我們要“著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、著眼于最大限度增加和諧因素、著眼于最大限度減少不和諧因素”，并指出，要“多做順民意、解民憂、得民心的事，堅決糾正損害群眾利益的行為”。為此，全省各地級信鴿協(xié)會在這一社會經(jīng)濟的大環(huán)境下，要從全省的大局出發(fā)，以全局為重，認真貫徹落實《辦法》，只有這樣，我省信鴿界才能實現(xiàn)“民生連著民心，民心凝聚民力”，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”，“實現(xiàn)公平正義，共享改革成果”，為“建設(shè)幸福廣東”作出我們應(yīng)有的貢獻。

    二是提升我省賽鴿公共服務(wù)水平，保障底線公平和底線生存服務(wù)，即重視不同地域群體的差別，考慮優(yōu)先傾斜農(nóng)村和困難群體，區(qū)分輕重緩急，保證廣大群眾參加信鴿運動的生存權(quán)，也保障廣大群眾參加信鴿運動的發(fā)展權(quán)。

    三是無論何時何地，我們必須牢記：我國人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困面大，依然是我們的基本國情。因此，在開展信鴿運動中，要增強政治的敏銳性，無論方針、政策的制定，還是任務(wù)、活動的安排，都要從政治的高度思考問題和認識問題。

    二、搭建我省三個層次競賽平臺，打造廣東信鴿競賽品牌

    為了提升我省信鴿運動公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)社會公平正義。我們要著力搭建三個層次的競賽平臺（即初級、中級和高級），從而打造廣東信鴿運動競賽品牌。

    初級競賽平臺——即省鴿協(xié)和各地級市信鴿協(xié)會（含各縣、市、區(qū)信鴿協(xié)會），因地制宜、靈活多樣、規(guī)模大小不等的舉辦各類賽鴿活動。這個平臺，重在參與和重在榮譽獎。信鴿協(xié)會是非盈利的群眾體育的群眾組織，在舉辦比賽時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活水平、鴿友的需求和承受能力，合理收取參賽費價位，以此作為舉辦比賽工作運作、裁判員和獎杯、獎金的費用。因此，它適合于當(dāng)?shù)馗麟A層、各層次的鴿友參賽，增加活力。初級競賽平臺，其重點是實現(xiàn)信鴿運動的廣覆蓋，盡量動員和發(fā)動更多的群眾參加信鴿運動，從而擴大信鴿運動人口的數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上，推動信鴿運動的普及和提高。

    通過初級競賽平臺的實踐，各地要著力培訓(xùn)和造就更多的二、三級年輕有為的裁判員（社會體育指導(dǎo)員），作為各級協(xié)會的骨干和中堅力量；讓他們更好地指導(dǎo)和普及當(dāng)?shù)匦砒澾\動群眾性和全民健身活動的開展；同時，也為他們創(chuàng)造條件，積極申報省一級裁判員而努力。

    中級競賽平臺——即各賽鴿公棚、俱樂部舉辦的各類型賽鴿活動。這個平臺，是初級競賽平臺的補充和提升。它既是市場化和產(chǎn)業(yè)化，并按市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營運作的；同時，它也是為開展《全民健身》信鴿運動提供公共服務(wù)的。因此，它適合于省內(nèi)外各區(qū)域、各階層、各層次的鴿友自愿參賽。但這一賽鴿活動，無論是賽鴿公棚的企業(yè)家，還是自愿參賽的鴿友，都要冒一定的經(jīng)濟風(fēng)險。溫家寶總理曾指出“企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液”，無論是企業(yè)家，還是鴿友，都要引以為鑒。各賽鴿公棚企業(yè)公司，在舉辦各類賽鴿活動時，要依據(jù)我省省情的實際和鴿友的承受能力，以及本企業(yè)公司的經(jīng)營實際，合理收取參賽費價位和合理發(fā)放獎金。堅決杜絕哄抬高收費、高獎金、弄虛作假和賭博行為。竭力避免各賽鴿公棚之間的惡性競爭和擾亂信鴿賽鴿市場秩序，做出有損于我省信鴿事業(yè)的發(fā)展和有損于鴿友利益的行為出現(xiàn)。

    通過中級競賽平臺的實踐，我們將著力培養(yǎng)和造就我省更多的省一級裁判員（社會體育指導(dǎo)員）。這個平臺，也是為我省培訓(xùn)和造就國家級裁判員的搖籃和途徑。

    高級競賽平臺--即深圳市“翔大中國國家公棚”�！跋璐蟆惫�棚有資格承辦國家賽，乃至國際賽�！跋璐蟆笔菑V東省境內(nèi)首家的中國國家公棚，并開創(chuàng)廣東境內(nèi)承辦國家賽的先河，難能可貴�！跋璐蟆惫�棚，要珍惜、維護“國家公棚”的信譽和榮譽；要認真總結(jié)首屆舉辦國家賽的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提升辦賽的誠信，不斷提高辦賽服務(wù)水平，努力塑造“國家公棚”競賽品牌。這個平臺，既是為廣東鴿友提供參加國家賽乃至國際賽服務(wù)和平臺，同時，也為我省鴿友沖出國門，走上世界的平臺和途徑。

    通過高級競賽平臺的實踐，我們將著力培訓(xùn)和造就我省更多的國家級裁判員，同時，也為我省國家級裁判員沖出國門，走上世界的平臺和途徑。

    品牌創(chuàng)造價值。我省各地級市信鴿協(xié)會、賽鴿公棚和俱樂部，要認真總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，定位更高，投入更大，發(fā)展更快，大膽改革創(chuàng)新，更上一層樓，打造自己的競賽品牌。如果全省各地都能辦出一個競賽品牌，那么，廣東信鴿競賽品牌，就會琳瑯滿目，五光十色，就會呈現(xiàn)出廣東信鴿運動的特色和整體優(yōu)勢，從而樹立起廣東競賽品牌的新形象。屆時，廣東省信鴿協(xié)會將對塑造競賽品牌的單位，進行評估，對先進的品牌單位，予以表彰和獎勵。

    三、進一步促進賽鴿公棚健康有序發(fā)展

    經(jīng)過幾年實踐，我省幾家賽鴿公棚企業(yè)公司的建設(shè)和經(jīng)營運作，正在有序發(fā)展。可喜的是，近年，我省又增添了3家新賽鴿企業(yè)公司，使我省的賽鴿公棚企業(yè)公司達到7家之多。

    為了進一步開發(fā)好和利用好信鴿產(chǎn)業(yè)本體的經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值，使信鴿產(chǎn)業(yè)更好地反哺信鴿事業(yè)，為信鴿事業(yè)服務(wù)，從而增創(chuàng)我省信鴿運動的新優(yōu)勢。在“十二五”時期，我們對我省賽鴿企業(yè)公司的建設(shè)和發(fā)展，提出了以下方略和舉措。

    （一）消費拉動經(jīng)濟增長

    2009年9月，廣東省長黃華華宣布“廣東省城市化水平已達到63.4%，在全國各省市中排名第一”，這一信息，對我省開展信鴿運動來說，意味著什么呢？我們認為，隨著我省城市化的進程和發(fā)展，各級政府將著力發(fā)展宜居城市建設(shè)（包括飛機場的建設(shè)和擴建），也將著力加強和優(yōu)化城市管理。在這樣的大社會環(huán)境下，鴿友將來在城市社區(qū)內(nèi)（包括飛機場禁飛范圍內(nèi)）自建鴿舍，私養(yǎng)鴿子的個體作坊方式，越來越受制約，終將要改變養(yǎng)鴿個體作坊方式，一是遷移到城市邊緣或農(nóng)村自養(yǎng)；二是托養(yǎng)于“寄養(yǎng)公棚”（兩種方式）。隨著養(yǎng)鴿個體作坊方式的轉(zhuǎn)變，“寄養(yǎng)公棚”必將應(yīng)運而生。

    鴿友養(yǎng)鴿個體作坊方式的轉(zhuǎn)變，對“寄養(yǎng)公棚”和賽鴿公棚來說，意味著收鴿的生源，將源源不斷。鴿友的這一消費，必然推動公棚經(jīng)濟增長，對各公棚的發(fā)展壯大和經(jīng)濟收益，對我省信鴿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是十分有利的。

    （二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

    黨的第十七屆五中全會指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。因此，要求我省各賽鴿企業(yè)公司積極響應(yīng)，努力從經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力從以下三個方面，加快賽鴿公棚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：

    一是在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，各企業(yè)公司要引領(lǐng)消費方向，主動創(chuàng)造市場，從而增強消費對公棚經(jīng)濟增長的拉動作用。

    二是在供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，各企業(yè)公司要把市場研究透，根據(jù)廣東省情的實際和市場需求，提升企業(yè)公司的技術(shù)含金量和品牌含金量，從而加快信鴿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    三是在要素結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，各企業(yè)公司主要通過技術(shù)進步，強化管理，提高勞動者素質(zhì)來推動經(jīng)濟增長。

    三、明晰協(xié)會對公棚賽的監(jiān)賽職責(zé)

    根據(jù)《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》精神，結(jié)合我省的實際，從2012年始，實行公棚賽分級審批和分級監(jiān)賽原則。即將審批和監(jiān)賽的責(zé)、權(quán)、利下放到監(jiān)賽地級市信鴿協(xié)會，全權(quán)負責(zé)，并取消各公棚賽申報手續(xù)費。

    賽鴿公棚、俱樂部是企業(yè)公司，其經(jīng)營和運作是按照《企業(yè)法》和《公司法》等國家法律、法規(guī)，并按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)公司的經(jīng)營目的的；同時企業(yè)公司也是為開展《全民健身》信鴿運動，提供公共服務(wù)的。

    多年來，我們在這個問題上的認識也出現(xiàn)了偏差。提出了“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)管”不符合實際的提法，無形中使信鴿協(xié)會越了權(quán)，有意無意地干預(yù)了企業(yè)公司的經(jīng)營和運作。

    毛主席指出：“矯枉必須過正，不過正不能矯枉”。為此，我們的提法應(yīng)該是：“公棚賽由信鴿協(xié)會實行監(jiān)賽”，將“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”，雖是一字之差，但其實質(zhì)和做法就大不一樣了。主要有以下兩點：

    （一）信鴿協(xié)會對公棚賽的監(jiān)賽，其職責(zé)主要在公棚賽的清棚、預(yù)賽和決賽三個環(huán)節(jié)上進行監(jiān)賽，改變過去，每當(dāng)公棚實行訓(xùn)放時，均要信鴿協(xié)會遣派裁判員到賽鴿公棚進行“監(jiān)管”的做法。

    （二）賽鴿公棚在收鴿、飼養(yǎng)、防疫、家飛、訓(xùn)放、拍賣、內(nèi)部管理等屬于企業(yè)行為。公棚企業(yè)公司要在運作上做到公平、合法、合規(guī)，從而體現(xiàn)企業(yè)的聲譽和誠信度。為了防止風(fēng)險，公棚從參賽費中扣除合理開支，支付監(jiān)賽協(xié)會費用后，設(shè)置合理的獎金價位。

    四、全省統(tǒng)籌合理布局