摘要：公棚競(jìng)賽規(guī)程是格式合同；合同存在有效與無(wú)效之別；公棚、信鴿俱樂(lè)部競(jìng)賽經(jīng)批準(zhǔn)，其合同方為有效合同，受法律保護(hù)；反之，為無(wú)效合同；鴿會(huì)委派裁判，不是公棚聘請(qǐng)、聘用關(guān)系；違法、違規(guī)自行辦賽應(yīng)負(fù)不利法律后果。
就《信鴿公棚、賽鴿俱樂(lè)部比賽必須由裁判執(zhí)裁》為總標(biāo)題，筆者先后發(fā)了六文。網(wǎng)友在評(píng)論和來(lái)電中，提出了他們關(guān)心的問(wèn)題。包括有的鴿友就鴿會(huì)比賽不兌現(xiàn)獎(jiǎng)金向法院起訴的問(wèn)題。筆者不可能每問(wèn)均行文作答（某鴿友提出不兌現(xiàn)獎(jiǎng)金如何起訴；已復(fù)多次；已立案受理）因核心是公棚自行辦賽、即實(shí)質(zhì)是違法、違規(guī)辦賽的法律后果問(wèn)題。就此，依據(jù)現(xiàn)行有效規(guī)定和合同法有關(guān)條款作答。
二零零一年二月六日，國(guó)家體育總局辦公廳在印發(fā)《信鴿活動(dòng)管理辦法》給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局、總參軍訓(xùn)部、總政宣傳部、各行業(yè)體協(xié)、各直屬單位的通知中明確指出，印發(fā)《信鴿活動(dòng)管理辦法》目的是：“為加強(qiáng)我國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理，促進(jìn)信鴿活動(dòng)健康有序發(fā)展，規(guī)范信鴿競(jìng)賽和賽鴿市場(chǎng)”。要求“認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。
在《米星自行辦賽論包藏禍心》即《信鴿公棚、賽鴿俱樂(lè)部比賽必須由裁判執(zhí)裁之（五）》中筆者就公棚自行辦賽應(yīng)負(fù)不利后果，列舉了有關(guān)規(guī)定說(shuō)明�，F(xiàn)將其轉(zhuǎn)引如下：
一、自行辦賽應(yīng)負(fù)不利后果。
《信鴿活動(dòng)管理辦法》第四十一條規(guī)定 ：從事信鴿活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性組織違反規(guī)定，有下列情形之一的，各級(jí)信鴿協(xié)會(huì)可以根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、通報(bào)批評(píng)和依法取締比賽、取消其會(huì)員資格的處罰：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)體育行政部門批準(zhǔn)，從事信鴿競(jìng)賽及活動(dòng)；
（二）從事與章程載明的宗旨和目的不一致的活動(dòng)；
（三）以舉辦比賽及活動(dòng)名義謀取暴利，弄虛作假，損害會(huì)員利益；
�。ㄋ模⿵氖路欠ń�(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂信鴿活動(dòng)正常秩序。
《信鴿活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：
第六十一條信鴿經(jīng)營(yíng)性組織必須到所在地區(qū)體育行政管理部門和信鴿協(xié)會(huì)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，否則不允許申辦信鴿競(jìng)賽活動(dòng)。
第六十二條凡違反規(guī)定有下列情況之一的，各級(jí)協(xié)會(huì)可根據(jù)其情節(jié)輕重分別予以警告、罰款、撤消和依法取締比賽活動(dòng)的處罰。
（一）未經(jīng)體育行政部門批準(zhǔn)從事信鴿競(jìng)賽及活動(dòng)；
（二）從事與載明的宗旨和目的不一致的活動(dòng)；
（三）在舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)中弄虛作假，損害會(huì)員利益；
（四）從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂信鴿活動(dòng)正常秩序。
第七十八條 在從事信鴿活動(dòng)過(guò)程中，違反本細(xì)則的，由各級(jí)信鴿協(xié)會(huì)根據(jù)有關(guān)條例予以處罰，并視情況輕重給予警告、取消其舉辦及參加活動(dòng)的資格或罰款等處罰。
第七十九條 對(duì)違反本辦法的中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員，除按以上方式處理外，情節(jié)特別嚴(yán)重的，中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)有權(quán)取消其團(tuán)體會(huì)員資格。
《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》規(guī)定
第二條 本規(guī)定所稱公棚，是指依法設(shè)立從事受托飼養(yǎng)、訓(xùn)放、舉辦信鴿競(jìng)賽活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并在協(xié)會(huì)注冊(cè)的團(tuán)體會(huì)員。
第三條 按照分級(jí)分類管理的原則，公棚賽實(shí)行誰(shuí)主辦、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的辦賽機(jī)制。
第十條 公棚賽的審批，應(yīng)符合《信鴿競(jìng)賽規(guī)則與裁判法》和《信鴿活動(dòng)管理辦法》的規(guī)定，并按分級(jí)分類管理的原則，由相應(yīng)級(jí)別信鴿協(xié)會(huì)或體育行政部門批準(zhǔn)�！皣�(guó)際”及“全國(guó)”性比賽由中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)審批。
第十八條 對(duì)公棚實(shí)行舉辦信鴿比賽許可證制度。經(jīng)評(píng)審合格的公棚，才能取得舉辦信鴿比賽的資格。許可證有效期為一年，即一年發(fā)放一次（或每年進(jìn)行年審），由信鴿協(xié)會(huì)組織實(shí)施。舉辦信鴿比賽許可證由中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作。
第二十條 公棚對(duì)監(jiān)賽協(xié)會(huì)實(shí)施的指導(dǎo)與監(jiān)賽行為，書面提出申訴要求的，監(jiān)賽協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家對(duì)申訴內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、審查并給予答復(fù)。
第五十六條 公棚如發(fā)生下列情況之一的，將視情節(jié)輕重，予以警告、通報(bào)批評(píng)、拒絕發(fā)放比賽許可證等處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。
一、收鴿開(kāi)始后修改獎(jiǎng)金設(shè)置或不按規(guī)程確定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)兌現(xiàn)全額獎(jiǎng)金的；
二、未經(jīng)信鴿協(xié)會(huì)批準(zhǔn)的賽事，盜用信鴿協(xié)會(huì)名義進(jìn)行虛假宣傳的；
三、更改比賽信息及其成績(jī)，從中謀取非法利益的；
四、隱瞞、漏報(bào)、謊報(bào)信鴿疫情信息的；
五、不認(rèn)真執(zhí)行或擅自修改競(jìng)賽規(guī)程的；
六、不主動(dòng)配合裁判執(zhí)裁，嚴(yán)重妨礙裁判工作順利進(jìn)行及比賽公正性的；
七、不聽(tīng)勸告，不服從監(jiān)督，經(jīng)教育不改的；
八、服務(wù)水平較低，投訴較多的。
上述規(guī)定說(shuō)明：自行辦賽將可能受警告、通報(bào)批評(píng)處罰，嚴(yán)重的“依法取締比賽”處罰、最嚴(yán)厲的直至取消會(huì)員資格。而實(shí)行舉辦信鴿比賽許可證制度，拒絕發(fā)放比賽許可證、取消團(tuán)體會(huì)員資格是抑制違法、違規(guī)辦賽的有力制裁措施。這些兌現(xiàn)均不成問(wèn)題（體育行政部門、信鴿協(xié)會(huì)作出就生效）。還不需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行！
而撤消和依法取締比賽活動(dòng)、實(shí)行舉辦信鴿比賽許可證制度（每年進(jìn)行年審：許可證有效期為一年）、拒絕發(fā)放比賽許可證、取消團(tuán)體會(huì)員資格。這本身一旦作出即生效。這根本談不上什么“執(zhí)法”的問(wèn)題。這比法院判決生效的案件還少了申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行程序！
二、公棚、信鴿俱樂(lè)部競(jìng)賽規(guī)程（章程）是格式合同；但合同存在有效合同與無(wú)效合同之別。
1、公棚、信鴿俱樂(lè)部競(jìng)賽規(guī)程（章程）是格式合同。
我國(guó)公棚競(jìng)賽規(guī)程、公棚競(jìng)賽章程是合同。是格式條款規(guī)定的格式合同。《中華人民共和國(guó)合同法》第39條規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”格式條款的主要特點(diǎn)在于未與對(duì)方協(xié)商。格式條款是在訂立合同時(shí)不與對(duì)方協(xié)商的條款。
合同要經(jīng)雙方協(xié)商、簽字、蓋章。公棚競(jìng)賽規(guī)程未經(jīng)協(xié)商、是公棚單方制定，又未蓋章。如何認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題？由于相當(dāng)一些人對(duì)公棚競(jìng)賽規(guī)程、競(jìng)賽章程是格式合同缺乏認(rèn)識(shí)。不知如何維護(hù)自己合法權(quán)益。為此，特對(duì)這一種合同作一簡(jiǎn)單介紹。
什么叫格式合同？
格式合同，又稱格式條款、標(biāo)準(zhǔn)合同，一般合同條款、附合合同，是指合同條款由一方當(dāng)事人預(yù)先擬定，對(duì)方當(dāng)事人只能全部接受或一概拒絕，不能就個(gè)別條款進(jìn)行商洽的合同。根椐我國(guó)合同法格式條款制定的合同，就是格式合同。 根據(jù)合同法第39條，格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。而我國(guó)公棚競(jìng)賽規(guī)程、競(jìng)賽章程就是格式合同。
格式條款具有如下特點(diǎn)：
〈 1〉、格式條款是由當(dāng)事人一方為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的。
合同法規(guī)定格式條款在訂約以前即已經(jīng)預(yù)先擬定，而不是在雙方當(dāng)事人反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上而制訂出來(lái)的。擬定格式條款的一方多為固定提供某種商品和服務(wù)的公用事業(yè)部門、企業(yè)和有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體等。有些格式條款文件是由有關(guān)政府部門為企業(yè)制訂的，如常見(jiàn)的電報(bào)稿上的發(fā)報(bào)須知、飛機(jī)票的說(shuō)明等。我國(guó)公棚比賽規(guī)程、比賽章程，均是以格式條款制定。
〈 2〉、格式條款適用于不特定的相對(duì)人。
由于在格式條款的訂立中，與條款的制訂人訂立合同的人都是社會(huì)上分散的消費(fèi)者，他們具有不特定性。格式條款是為不特定的人（如某一公棚的參賽者）擬定的，而不是為特定的某個(gè)相對(duì)人所制定的。如果一方根據(jù)另一方的要求而起草供對(duì)方承諾的合同文件，仍然是一般合同文件而不是格式條款文件。由于格式條款是為不特定的人擬定的，因而，格式條款在訂立以前，要約方總是特定的，而承諾方（如公棚參賽者是誰(shuí)）都是不特定的（不是具體某一人），這就與一般合同的當(dāng)事人雙方在訂約前均為特定的當(dāng)事人有所不同。而公棚眾多的參賽者，就是不特定的人（不是具體某一人）。
〈3〉、格式條款的內(nèi)容具有定型化的特點(diǎn)。
所謂定型化的特點(diǎn)，是指格式條款具有穩(wěn)定性和不變性，它將普遍適用于一切要與格式條款提供者訂立合同的不特定的相對(duì)人，而不因相對(duì)人的不同有所區(qū)別。一方面，格式條款文件，普遍適用于一切要與條款的提供者訂立合同的不特定的相對(duì)人。相對(duì)人對(duì)合同的內(nèi)容只能表示完全的同意或拒絕，而不能修改、變更合同的內(nèi)容。因此格式條款也就是指在訂立合同時(shí)不能協(xié)商的條款。對(duì)于格式條款，相對(duì)人只能表示“要么接受，要么走開(kāi)”(take it or leave it)。（即你“同意”就送鴿交費(fèi)參賽，“拒絕”則不參加該公棚設(shè)定的有獎(jiǎng)賽）另一方面，格式條款的定型化是指在格式條款適用過(guò)程中，要約人和承諾人雙方的地位也是固定的，而不像一般合同在訂立過(guò)程中，要約方和承諾方的地位可以隨時(shí)改變。 根據(jù)我國(guó)合同法第39條的規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”可見(jiàn)，格式條款的主要特點(diǎn)在于未與對(duì)方協(xié)商。格式條款是在訂立合同時(shí)不與對(duì)方協(xié)商的條款。
〈4〉、 相對(duì)人在訂約中居于附從地位
格式條款文件在訂約以前就已經(jīng)預(yù)先擬定出來(lái)，而不是在雙方當(dāng)事人反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。相對(duì)人并不參與協(xié)商過(guò)程，只能對(duì)提供者提供的格式條款,概括地予以接受或不接受,而不能就合同條款討價(jià)還價(jià)。因此，他們?cè)诤贤P(guān)系中處于附從地位。正是考慮到這一點(diǎn)，許多學(xué)者也把格式條款稱為“附合合同”。這就是某些人不了解公棚、信鴿俱樂(lè)部競(jìng)賽規(guī)程（章程）為何雙方不協(xié)商的原因。
但合同存在有效合同與無(wú)效合同之別。
2、公棚、信鴿俱樂(lè)部競(jìng)賽經(jīng)批準(zhǔn)，其合同方為有效合同，受法律保護(hù)；反之，為無(wú)效合同。
《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法(試行)》 (2000年3月16日國(guó)家體育總局令第3號(hào)發(fā)布)第五條明確規(guī)定：“舉辦體育競(jìng)賽實(shí)行審批登記制度”。國(guó)家體育總局制定的《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法(試行)》屬于部門規(guī)章。法律效力僅僅低于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。公棚、信鴿俱樂(lè)部競(jìng)賽規(guī)程（章程）不得違反國(guó)家體育總局制定的部門規(guī)章！舉辦比賽是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家體育總局辦公廳領(lǐng)布執(zhí)行的《信鴿活動(dòng)管理辦法》和以上相關(guān)行業(yè)規(guī)定：未經(jīng)體育行政部門批準(zhǔn)、相關(guān)信鴿協(xié)會(huì)批準(zhǔn)、不能舉辦比賽。而公棚向信鴿協(xié)會(huì)申請(qǐng)執(zhí)裁、協(xié)會(huì)派出裁判員屬于技術(shù)服務(wù)。信鴿協(xié)會(huì)委派裁判，不是公棚聘請(qǐng)、聘用裁判關(guān)系（個(gè)別公棚競(jìng)賽規(guī)程寫“聘請(qǐng)”信鴿協(xié)會(huì)委派裁判執(zhí)裁不妥。這樣有失裁判的中立性、公正性，易造成誤解）。因此，公棚、俱樂(lè)部競(jìng)賽規(guī)程（章程）不依法、不依行規(guī)批準(zhǔn)而自行辦賽，其競(jìng)賽規(guī)程（章程）即是無(wú)效合同。即未經(jīng)體育行政部門批準(zhǔn)、相關(guān)信鴿協(xié)會(huì)批準(zhǔn)的公棚（信鴿俱樂(lè)部）舉辦的競(jìng)賽，是非法、違規(guī)比賽。故體育行政部門、相關(guān)信鴿協(xié)會(huì)可“依法取締比賽”；直至取消會(huì)員資格！有網(wǎng)友說(shuō)：去年北京市協(xié)會(huì)只監(jiān)賽了兩家公棚，而幾乎所有的公棚都打著北京市監(jiān)賽的牌子。如果真是這樣，那是違反誠(chéng)實(shí)信用原則。合同法第四十二條規(guī)定：當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。
“公棚都打著北京市監(jiān)賽的牌子”，而北京市信鴿協(xié)會(huì)未委派裁判執(zhí)裁監(jiān)賽，顯然是“提供虛假情況”、“違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為”。但官愿民無(wú)亊。法院是不告不理。
三、違法、違規(guī)自行辦賽的后果。
《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條規(guī)定：合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
如違法、違規(guī)辦賽，一旦作出“撤消”和“依法取締比賽活動(dòng)的處罰”后，將適用“返還財(cái)產(chǎn)”、賠償損失。
首先，這對(duì)公棚就是極為不利的。比如，“返還財(cái)產(chǎn)”，參賽鴿怎么“返還”？我國(guó)公棚、信鴿俱樂(lè)部競(jìng)賽現(xiàn)是幼鴿賽（春賽或秋賽）。過(guò)了賽季，參賽鴿失去參賽機(jī)會(huì)、只能折價(jià)賠償。又怎么計(jì)算賠償損失？且公棚面對(duì)的是廣大的參賽者。其次，可能會(huì)釀成群體事件，影響安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。這是大家都痛心、不愿看見(jiàn)的。
此外，相關(guān)體育行政部門、信鴿協(xié)會(huì)還可能適用拒絕發(fā)放比賽許可證、直至取消會(huì)員資格的制裁措施。真是賠了夫人又折兵。希公棚、信鴿俱樂(lè)部三思。
作者說(shuō)明：以上，是依據(jù)現(xiàn)行有效規(guī)定和合同法有關(guān)條款作答，供參考。
作者聲明：
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