評(píng)中鴿協(xié)副主席公治民先生文章

　　在文章第一部分中作者寫道：“一、群眾體育協(xié)會(huì)與相關(guān)事業(yè)單位的聯(lián)系。群眾體育協(xié)會(huì)是公益性社會(huì)團(tuán)體、非盈利組織、由民政部門監(jiān)管。由于中國群眾體育協(xié)會(huì)接受政府業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，實(shí)際工作中，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門往往委托一個(gè)事業(yè)單位行使指導(dǎo)協(xié)會(huì)的作用。這樣就使得群眾體育協(xié)會(huì)社團(tuán)法人與被指定的事業(yè)單位法人建立了聯(lián)系，并在協(xié)會(huì)《章程》中明確。例如，中國信鴿協(xié)會(huì)《章程》列明，社體中心是其辦事機(jī)構(gòu)。兩個(gè)法人在同一組織中作用，如果不界定好相互的責(zé)權(quán)利關(guān)系和市場(chǎng)主體功能，就很容易發(fā)生責(zé)任不清的問題，影響群眾體育的正常發(fā)展。”
　實(shí)際上公冶民先生完全可以講明“中國信鴿協(xié)會(huì)與國家體育總局社體中心的關(guān)系”，而不用含混的講“群體體育協(xié)會(huì)與相關(guān)事業(yè)單位的聯(lián)系。”
　　“實(shí)際工作中，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門往往委托一個(gè)事業(yè)單位行使指導(dǎo)協(xié)會(huì)的作用�！边@不是實(shí)踐中往往的作法，而是在十多年前一個(gè)不明機(jī)構(gòu)社體中心自行制訂的官僚規(guī)定<<中國信鴿運(yùn)動(dòng)管理辦法>>中的一條。
　　公冶民先生文章中講不明誰是誰，因?yàn)椴豢赡苣莻�(gè)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門是社體中心，否則誰又是那個(gè)無人知曉的“事業(yè)單位”呢？這個(gè)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門也不能是國家體育總局了。如果是，那么社體中心與體育總局是“委托關(guān)系”？那樣也真是一派胡說，明目張膽地違反“管理辦法”了。
　“例如，中國信鴿協(xié)會(huì)《章程》列明，社體中心是其辦事機(jī)構(gòu)�！钡谝�，我反復(fù)查找也沒看到此規(guī)定；第二，中國信鴿協(xié)會(huì)是群眾團(tuán)體，社體中心可能是事業(yè)單位，他的意思是說以他副主任的身份給楊樹剛先生（協(xié)會(huì)法人）“辦事”，以國家體育總局的建制為一個(gè)民間團(tuán)體“打工”。他在哪兒領(lǐng)工資都不知道了！　　
　　“兩個(gè)法人在同一組織中作用”更講不通了，哪一個(gè)“同一組織”，公治民先生一定只能講是“中國信鴿協(xié)會(huì)”了，這就是公開講“領(lǐng)導(dǎo)”，不講指導(dǎo)了。
　　實(shí)際上這不是探討，而是現(xiàn)實(shí)，主任——主席，副主任——副主席。
　　在文章第二部分中作者寫道：“二、應(yīng)明確協(xié)會(huì)與有關(guān)事業(yè)單位的市場(chǎng)主體責(zé)任。民政部門規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的定位和運(yùn)作方式，協(xié)會(huì)依據(jù)法律和《章程》辦事，代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間由執(zhí)委會(huì)行使權(quán)力。協(xié)會(huì)民主決策、舉手表決，集體決定重大事項(xiàng)。協(xié)會(huì)受民政部門監(jiān)管，定期將行政、活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收支向民政部門匯報(bào)等等。自愿、民主和法治是協(xié)會(huì)的組織宗旨。
　　但是，現(xiàn)階段群眾體育發(fā)展水平不高，很難實(shí)施真正意義的協(xié)會(huì)制度。本著中國特色社會(huì)主義體育的原則和滿足人民群眾需求，又好又快發(fā)展群眾體育的原則，由體育行政部門委托事業(yè)單位代行協(xié)會(huì)有關(guān)職能的方式是階段性體育發(fā)展的必然選擇。關(guān)鍵問題是必須界定清楚被委托事業(yè)單位的職責(zé)，避免形成權(quán)力、利益由事業(yè)單位控制，有關(guān)責(zé)任由協(xié)會(huì)承擔(dān)的無責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。還要避免民政部門認(rèn)為體育協(xié)會(huì)由體育行政部門監(jiān)管，體育行政部門認(rèn)為體育協(xié)會(huì)由民政部門監(jiān)管，形成兩不管、權(quán)力監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響體育事業(yè)和協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展。”
　無疑協(xié)會(huì)受民政部門監(jiān)管，但是中國信鴿協(xié)會(huì)十多年了，可能把經(jīng)濟(jì)收支向民政部門匯報(bào)嗎？中國信鴿協(xié)會(huì)都不能稱之為“法人”組織了，它不僅沒有一分錢，它連自己的獨(dú)立賬戶都沒有了。公冶民先生應(yīng)該十分清楚這一點(diǎn)。
　　“現(xiàn)階段群眾體育發(fā)展水平不高，很難實(shí)施真正意義的協(xié)會(huì)制度”。由社體中心代行協(xié)會(huì)職責(zé)是必然選擇，這不是自己打自己嘴巴嗎！上一部分講社體中心是給協(xié)會(huì)辦事的，這一部分講必然要由社體中心代行職權(quán)。現(xiàn)在從“指導(dǎo)”變“領(lǐng)導(dǎo)”還不行，真要連“牌坊”都不要了。這可能就是公冶民先生只寫他是副主任的真正原因了。
　　為了自己的目的，真敢講群體水平不高，真敢講不能有協(xié)會(huì)制度，真把民政部門看成是“孫子”。
　　在文章第三部分中作者寫道：“三、按照《合同法》精神，應(yīng)明確群眾體育協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)合同由相關(guān)事業(yè)單位簽訂和執(zhí)行，該主體作為市場(chǎng)主體享受帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，并承擔(dān)相關(guān)市場(chǎng)法律責(zé)任。
　　協(xié)會(huì)和事業(yè)單位、政府行政部門在公共管理、事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)方面的權(quán)利、義務(wù)的界定比較復(fù)雜，但也不是不可以界定，必須提上體育行政改革的日程，加以研究和完善。現(xiàn)階段可以先明確：相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)相關(guān)體育協(xié)會(huì)的市場(chǎng)主體責(zé)任，以協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的名義負(fù)責(zé)簽署和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同，享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，并承擔(dān)市場(chǎng)法律責(zé)任。在市場(chǎng)行為中，要避免相關(guān)體育事業(yè)單位的行政權(quán)力干擾，在經(jīng)濟(jì)合同中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先追究相關(guān)事業(yè)單位的市場(chǎng)主體責(zé)任，同時(shí)不要忘記追究其社團(tuán)行政權(quán)力和事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要市場(chǎng)責(zé)任和公共效益“雙追究、雙監(jiān)管”。這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為紀(jì)律加以執(zhí)行。
　　最近發(fā)生在中國信鴿協(xié)會(huì)(稱中鴿協(xié))的案例值得借鑒：
　　飆友信鴿公棚賽。中鴿協(xié)與飆友公司簽約辦賽，是市場(chǎng)行為。發(fā)生糾紛，中鴿協(xié)向社會(huì)發(fā)表聲明，保護(hù)自己權(quán)益，是市場(chǎng)行為，不是行政手段。飆友也發(fā)表聲明，這是兩個(gè)市場(chǎng)主體的權(quán)益之爭(zhēng)，都是正常的。但是，不要為經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)而忘記公共利益、群眾利益、社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這是中鴿協(xié)必須承擔(dān)的公共事業(yè)責(zé)任�！�
　　看來文章作者不僅信口開河了，連協(xié)會(huì)的合同要由社體中心簽訂和執(zhí)行都認(rèn)為在《合同法》中有出處了，有精神了。中國的各級(jí)協(xié)會(huì)只要注冊(cè)了，都是獨(dú)立社團(tuán)法人，都不是“后娘養(yǎng)的”。
　　把強(qiáng)奸完協(xié)會(huì)后再殺掉說成是必須提上體育行政改革的日程。
　　但是我還是很欣賞公治民先生的“臆想”，未來協(xié)會(huì)與其它組織簽約（包括公棚）都由社體中心來完成，出了事也好找他公治民，因?yàn)橐獌?yōu)先追究他的“主體責(zé)任”，我先不說這個(gè)“事業(yè)單位”是那來的錢，還是要先刮以后代償。這個(gè)提法無疑就是公治民先生看到現(xiàn)在不僅在北京出現(xiàn)的大亂（包括公棚）后幸災(zāi)樂禍的給現(xiàn)今負(fù)責(zé)人（應(yīng)該包括總局局長(zhǎng)）添堵找事的作法！

　　我也查找不出來公治發(fā)先生講的“社團(tuán)行政權(quán)利”出自那一部法條。還要作紀(jì)律加以執(zhí)行�！�
　　公冶原先生在文章的最后講到了案例并認(rèn)為可以借鑒。
　　首先發(fā)生糾紛不是正常的，也不是僅單一的市場(chǎng)行為，而且任何人都看的到有行政手段（發(fā)文文號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)不在不能比賽等），公冶民先生能代表國家體育總局社體中心嘛？你了解其中很多的事情嗎？我相信現(xiàn)在中國信鴿協(xié)會(huì)與飆友信鴿養(yǎng)殖中心都在反省，都不想上公冶民先生的當(dāng)雙方打起來！
　　也請(qǐng)公冶民先生在講到中國信鴿協(xié)會(huì)時(shí)，不要連用公共利益、群眾利益、社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，那不是什么“責(zé)任利益”，而是“對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)，對(duì)社會(huì)服務(wù)�！�