將“鴿舍定性為體育設(shè)施” 確屬不當(dāng)！

     4月11日，《中信網(wǎng)》在特別報(bào)道欄上傳《上海市信鴿協(xié)會(huì)文明養(yǎng)鴿倡議書》。
     4月12日，筆者發(fā)表《將鴿舍界定為體育設(shè)施不當(dāng)》一文，表示：該《倡議書》提倡文明養(yǎng)鴿，并無不當(dāng)。但卻將鴿友搭建的信鴿訓(xùn)賽鴿舍界定為“體育設(shè)施” 。原文為：“信鴿訓(xùn)賽的鴿舍‘屬體育設(shè)施’ ” 。

    何謂“體育設(shè)施” ？稍有常識(shí)的人也知：體育設(shè)施是指用于體育比賽、訓(xùn)練、教學(xué)以及群眾健身活動(dòng)的各種場(chǎng)地、場(chǎng)館、建筑物、固定設(shè)施等。

     8月27日中信網(wǎng)《特別報(bào)道欄》上傳署名“星” 的先生《鴿舍定性為體育設(shè)施何來不當(dāng)？》一文。文中稱：“本文的“鴿舍、鴿棚”一詞，特指信鴿體育活動(dòng)參與者的私人鴿棚、寄養(yǎng)棚、公棚等個(gè)人和公共的信鴿棚舍，下稱鴿舍”

    該文稱：“鴿舍屬于“體育設(shè)施”有理、有法、有據(jù)” 。

     但全文未提出鴿舍屬于“體育設(shè)施” “有法” 是依據(jù)那條法律？

    “星” 先生列出三條法規(guī)為依據(jù)：法規(guī)一《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》；法規(guī)二：《中華人民共和國(guó)信鴿活動(dòng)管理辦法》；法規(guī)三：《中國(guó)公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》

      而“星” 先生自己也承認(rèn)： 以上條文“沒有‘棚址即是體育設(shè)施（場(chǎng)所）’的詞語�！�

   “星” 先生全文均不能供提鴿舍屬于“體育設(shè)施” “有法” 、是依據(jù)那部法律、那條法條！

    令人遺憾的是：“星” 先生不懂法、卻妄言法！

     什么是法律？我國(guó)立法、審判機(jī)關(guān)對(duì)法律的解釋是：法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照立法程序制定、通過和頒布的規(guī)范性文件。這里說的“法律”不包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。當(dāng)然，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章具有法律效力，屬法律體系。

     《中華人民共和國(guó)立法法》第八十八條規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

     “星” 先生所謂《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)信鴿活動(dòng)管理辦法》、《中國(guó)公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》是“法規(guī)” ，實(shí)系信口開河、瞎說！表明：“星” 先生缺乏起碼法律常識(shí)。

     國(guó)家體育總局印發(fā)的《中華人民共和國(guó)信鴿活動(dòng)管理辦法》不是行政法規(guī)。因國(guó)家體育總局只有權(quán)制定部門規(guī)章，而《中國(guó)公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》不是規(guī)章、是行業(yè)規(guī)定（行規(guī)），更談不上是法規(guī)！

    何謂體育設(shè)施？由“科普中國(guó)”百科科學(xué)詞條編寫與應(yīng)用工作項(xiàng)目審核作出的解釋是：“體育設(shè)施是指用于體育比賽、訓(xùn)練、教學(xué)以及群眾健身活動(dòng)的各種場(chǎng)地、場(chǎng)館、建筑物、固定設(shè)施等�！�

    鴿舍（鴿棚）是體育設(shè)施這命題就錯(cuò)誤。鴿舍（鴿棚）不是體育設(shè)施！不是的理由是由它的屬性決定的，體育設(shè)施是公有的、社會(huì)的。而鴿舍是私人的。公棚是老板個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。如拆毀一個(gè)哪怕是馬路旁邊的小區(qū)健身器材。體育局、公安局一定找拆毀人賠償。甚至受行政處罰！

    2003年8月1日起施行、國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署的《公共文化體育設(shè)施條例》（第382號(hào)國(guó)務(wù)院令）第二條規(guī)定：公共文化體育設(shè)施，是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館(站)、體育場(chǎng)(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。
    這也是體育設(shè)施向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的定性。
      顯然，鴿舍不屬體育設(shè)施！
      因鴿舍不是用于體育比賽、訓(xùn)練、教學(xué)以及群眾健身活動(dòng)的各種場(chǎng)地、場(chǎng)館、建筑物、固定設(shè)施，故“將鴿友搭建的信鴿訓(xùn)賽鴿舍定義為體育設(shè)施”確屬不當(dāng)。

     《 中鴿協(xié)秘書長(zhǎng)邢小泉談“鴿棚” 》中曾說：幸虧“信鴿”是中國(guó)正式在冊(cè)的群眾體育項(xiàng)目之一，由國(guó)家體育總局群眾體育司分管。無法想象：沒有了國(guó)字號(hào)項(xiàng)目的身份，將給中國(guó)“信鴿”運(yùn)動(dòng)帶來什么后果！

    他說：“全國(guó)文明城市”和 “國(guó)家衛(wèi)生城市”的評(píng)比、表彰活動(dòng)，簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)” 活動(dòng)，每3年進(jìn)行一次；至2018年已連續(xù)舉辦了5屆�！半p創(chuàng)”是國(guó)家的決策、是政府的統(tǒng)一部署，是建立文明、和諧社會(huì)的具體舉措，利在當(dāng)下、惠及子孫。在享受“雙創(chuàng)”成果的同時(shí)，支持與配合“雙創(chuàng)”活動(dòng)是每一個(gè)公民、每一個(gè)信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員義不容辭的責(zé)任。

     多年以來，在全國(guó)各地的城市建設(shè)、市容市貌整治、雙創(chuàng)活動(dòng)中總是可以聽到、看到“拆、強(qiáng)拆”鴿棚的報(bào)道，尤其自2017年以來，上海、天津、蘭州、寧夏等地，不時(shí)傳來“一刀切”式的強(qiáng)拆鴿棚消息，甚至在有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“群體事件”的苗頭。文明、衛(wèi)生與鴿棚、雙創(chuàng)活動(dòng)與信鴿運(yùn)動(dòng)，真的是一對(duì)水火不容的對(duì)頭？真的是一對(duì)無解的矛、盾嗎？現(xiàn)在，上海市、天津市、蘭州市等信鴿協(xié)會(huì)主動(dòng)作為，主動(dòng)溝通，聯(lián)系政府相關(guān)部門探討化解之策，已經(jīng)取得了一定的效果，“一刀切”式的強(qiáng)拆現(xiàn)象已經(jīng)基本停止。 未雨綢繆，如何從根本上化解這一矛盾？能不能使矛盾從對(duì)立走向統(tǒng)一？中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)正在研討之中。

     而信鴿協(xié)會(huì)在“拆鴿棚”這樣重大的社會(huì)問題面前，無職無權(quán)，人微言輕，想憑借一己之力扭轉(zhuǎn)局面，只是水中撈月。
       他說：城市鴿棚（鴿舍）要標(biāo)準(zhǔn)化。

    隨意搭建的鴿棚侵犯相鄰權(quán)益，臟、亂、差的鴿棚影響市容破壞環(huán)境，必然成為“雙創(chuàng)活動(dòng)”整治的對(duì)象。一家一戶、各自為政的樓頂鴿棚存在了數(shù)十年，“標(biāo)準(zhǔn)化”鴿棚的推廣之路必定坎坷而艱難。

     “標(biāo)準(zhǔn)化樓頂鴿棚（鴿舍）設(shè)計(jì)征集活動(dòng)”即將開始。我們的目標(biāo)是：將來再遇到類似“雙創(chuàng)”與鴿棚整治的沖突時(shí)，“拆與不拆”的結(jié)論一目了然。

    城市鴿棚（鴿舍）標(biāo)準(zhǔn)化無疑是化解拆鴿棚的良策。雖然“標(biāo)準(zhǔn)化”鴿棚的推廣之路坎坷艱難，但只有此路可走。而不是以“鴿舍定性為體育設(shè)施” 可以化解隨意搭建的鴿棚侵犯相鄰權(quán)益，臟、亂、差的鴿棚影響市容破壞環(huán)境必遭拆除的命運(yùn)的。

         城市如何搭建鴿舍？

      城市搭建鴿舍應(yīng)有法可依，如何去解決此問題？

     飼養(yǎng)信鴿涉及城管執(zhí)法的法律依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從現(xiàn)有立法涉及城鄉(xiāng)管理的實(shí)體法是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以及有相關(guān)法律的法條（如民法通則關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定）。至于城管以地方政府通知等文件來進(jìn)行執(zhí)法，那就看是否與法律、行政法規(guī)是否抵觸？如與法律、行政法規(guī)抵觸。則是違法行政。

      飼養(yǎng)信鴿正當(dāng)、合法；但全國(guó)人大及常委會(huì)卻無直接規(guī)定信鴿的法律。

     信鴿項(xiàng)目是大眾體育。信鴿運(yùn)動(dòng)是國(guó)家體育總局正式批準(zhǔn)開展的體育項(xiàng)目，屬社會(huì)體育范疇。因此，飼養(yǎng)信鴿是正當(dāng)、合法行為。應(yīng)受法律保護(hù)。但飼養(yǎng)信鴿不得違反法律、法規(guī)。一九九二年八月一日起施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）第十條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺(tái)必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。”

     如果說，城市如何依法搭建鴿舍？這就是行政法規(guī)對(duì)合法飼養(yǎng)信鴿的界定。

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