劃時(shí)代的改革：公棚競(jìng)賽將取消審批！

  2014年10月20日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。

  《意見》提出：全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快全國(guó)綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事。有關(guān)政府部門要積極為各類賽事活動(dòng)舉辦提供服務(wù)。推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。

  意見要求：各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件。發(fā)展改革委、體育總局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

  在1月26日由國(guó)家體育總局公布的《中共國(guó)家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》中，引人矚目的也提出了賽事審批制度改革的措施。

  通報(bào)指出： 賽事審批制度改革是體育行業(yè)轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面。針對(duì)巡視反饋意見中提出的突出問(wèn)題，體育總局研究制定了《國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，提出了賽事審批制度改革的主要措施。一是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。除全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)等全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)以及涉及國(guó)家安全、政治、軍事、外交等事項(xiàng)的少數(shù)特殊類型體育賽事之外，其他賽事一律不需審批。二是制定了《全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競(jìng)技體育重要賽事名錄》，并向社會(huì)公開，名錄內(nèi)賽事由全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦，一律無(wú)需體育總局及內(nèi)設(shè)部門和直屬單位審批。三是制定了《在華舉辦國(guó)際體育賽事審批事項(xiàng)改革方案》，對(duì)在我國(guó)舉行的國(guó)際體育賽事分A、B、C三類進(jìn)行管理，審批程序更加公開透明，便捷有序，其中B、C類國(guó)際體育賽事下放由地方審批。四是明令禁止利用確定賽事承辦單位之機(jī)收取任何名目的費(fèi)用。五是堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)對(duì)體育賽事的服務(wù)和監(jiān)督，完善事中事后監(jiān)管措施。努力推進(jìn)修改《體育法》，加快修訂《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》。

  體育總局黨組還制定了《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》。

  根據(jù)《方案》，首先進(jìn)行改革試點(diǎn)。一是加大中國(guó)足球協(xié)會(huì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)綜合體制改革試點(diǎn)的力度，盡快制定實(shí)施意見。二是確定中國(guó)汽車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)摩托車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)綜合改革試點(diǎn)。三是確定中國(guó)龍獅運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)健美協(xié)會(huì)、中國(guó)臺(tái)球協(xié)會(huì)為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管辦分離、以體育社團(tuán)機(jī)制運(yùn)行的改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，凡可以交由協(xié)會(huì)承擔(dān)的事務(wù)完全交給協(xié)會(huì)。四是選擇10個(gè)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)（游泳協(xié)會(huì)、滑雪協(xié)會(huì)、滑冰協(xié)會(huì)、冰壺協(xié)會(huì)、冰球協(xié)會(huì)、鐵人三項(xiàng)協(xié)會(huì)、擊劍協(xié)會(huì)、自行車協(xié)會(huì)、馬術(shù)協(xié)會(huì)、高爾夫協(xié)會(huì)），進(jìn)行單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)功能優(yōu)化改革試點(diǎn)。主要內(nèi)容為探索強(qiáng)化和擴(kuò)充奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化等方面的功能、機(jī)制，充分發(fā)揮這些協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力。五是選擇2個(gè)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)（風(fēng)箏協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)），參照國(guó)家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的做法，進(jìn)行單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)。六是將16個(gè)非體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。

  這里，“選擇2個(gè)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)（風(fēng)箏協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)），參照國(guó)家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的做法，進(jìn)行單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)�！睂�(duì)鴿界無(wú)疑具有劃時(shí)代意義。

  信鴿運(yùn)動(dòng)（信鴿比賽）屬于全民體育運(yùn)動(dòng)。賽鴿公棚競(jìng)賽是商業(yè)競(jìng)賽。公棚、俱樂(lè)部競(jìng)賽是群眾性體育活動(dòng)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中共國(guó)家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》均提出“要簡(jiǎn)政放權(quán)、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批” 。也就是說(shuō)：信鴿協(xié)會(huì)將失去公棚辦賽的審批權(quán)。也意味著公棚、賽鴿俱樂(lè)部有權(quán)自行舉辦信鴿比賽。 

  在貴州，貴州省信鴿協(xié)會(huì)從2012年起，對(duì)賽鴿公棚由“監(jiān)管”改為“監(jiān)賽”。即：公棚從制定比賽規(guī)程、收鴿到比賽、發(fā)獎(jiǎng)都自己決定。貴州省信鴿協(xié)會(huì)只在公棚比賽時(shí)時(shí)，委派裁判去監(jiān)督比賽，保證比賽公平、公正、公開。而從2014年起，又從對(duì)公棚比賽規(guī)程由審核制改為備案制。就是公棚比賽規(guī)程由賽鴿公棚自己制定，不須由貴州省信鴿協(xié)會(huì)審核批準(zhǔn)，向貴州省信鴿協(xié)會(huì)備案就行了。省鴿會(huì)僅是委派裁判按公棚制定的規(guī)程監(jiān)賽。也就是說(shuō)，公棚賽是公棚和參賽者雙方當(dāng)事人自己的事；裁判員是按公棚制定規(guī)程監(jiān)督比賽。

  根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中共國(guó)家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批” 的決策 ， 《中國(guó)信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》  中有關(guān)公棚賽事審批的條款必將失效和廢止�！吨袊�(guó)賽鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定（修訂版）討論稿》（由原來(lái)的“十二章，六十一條”精簡(jiǎn)為“六章，二十八條” ）中有關(guān)公棚賽事審批的條款也必將刪除�！缎砒澔顒�(dòng)管理辦法》有關(guān)信鴿競(jìng)賽審批的條款也必將失效和廢止。

  國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局黨組關(guān)于取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批的決策對(duì)鴿界無(wú)疑具有劃時(shí)代意義。信鴿協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、信鴿業(yè)與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”是大勢(shì)所趨，也是鴿界劃時(shí)代的改革。中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)如何貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中共國(guó)家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》？我們拭目以待。

  刊于2015年第一期（總第115期）《鴿友》雜志
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